孫小林

　　9月29日，本報記者從在上海舉行的“2011中國進口論壇”上了解到，由商務部制定的《關於擴大進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》(下稱《指導意見》)已經在近期徵求了地方的意見，將在完善後正式出臺。

　　這意味著中國出臺支持進口的一系列措施開始提速。據本報了解，國家將在“注意(國內)産業安全”的前提下加大進口，並側重從貿易便利化、加快通關速度等領域給予支持。

　　商務部副部長鍾山表示希望加大進口力度，“國內對於進口的認識，確實沒有對出口認識的到位。”他認為，加強進口是進一步緩解資源約束的需要。

　　《指導意見》尚未正式出臺，地方已經有所行動，中國國際進口博覽會將於2012年在江蘇昆山舉行，試圖打造為一個規模龐大的進口版“廣交會”。

　　同日，商務部亦正式授予上海外高橋保稅區全國首個“國家進口貿易促進創新示範區”，試圖以外高橋為試點，為其他地區進一步加大進口提供樣本經驗。

　　地方擴進口：貿易改變産業機構

　　此次中國進口論壇是由商務部主辦，據參會的一位省級代表透露，目前已有省份在主動申請下一屆主辦權。

　　熱情的背後是地方對於貿易結構的認知越來越深刻，尤其在促進地方産業轉型升級領域。

　　比如，為了促進相關高新技術産業等産品進口，重慶對部分目錄內商品給予貼息，2011年1到8月份先進適用技術、設備和關鍵零部件進口同比增長85.6%。

　　以高新技術産業為主導産業之一的江蘇省為例，2010年累計進口高達1952億美元，增長40%，而僅僅在2011年1到8月份，進口額就高達1490億美元。

　　這位知情人士透露，江蘇方面試圖將中國國際進口博覽會打造成為進口版的“廣交會”，通過進口等方式促進江蘇現代服務業的發展。

　　記者了解到，上海外高橋保稅區的進口額已經佔據到了全國所有保稅區進口額的一半以上。不過從貿易結構上看，外高橋保稅區進口占3/4，出口只佔1/4。

　　上海綜合保稅區管委會副主任簡大年告訴本報記者，“上海希望以外高橋保稅區為核心，成為中國最重要的進口貿易基地。”

　　重慶也正在加快建設中國西部進口商品分撥中心。重慶市外經貿委主任王毅在會議上表示，進口有利於拉動內需增長，有利於平衡國家外匯儲備和境外資産保值作用。

　　進口稅率過高？

　　此前，中央經濟工作會議就明確提出，“堅持出口和進口並重，優化進口結構，擴大進口規模，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟機構調整的重要作用”。

　　不過，由於中國長期奉行出口導向政策，進口是否會能適應當前的政策大環境，成為外界普遍關心的問題。

　　數據顯示，我國關稅和其他進口稅佔稅收總額的比重為5.55%，高於發達國家和地區。新加坡、香港等地不到1%，美國為2%，巴西也只有3.23%。

　　王毅認為，目前影響擴大進口的一大障礙在消費品領域，特別是中高檔消費品稅收領域。

　　“2010年全國進口貨物增值稅和消費稅收入佔中央財政收入比重達29.5%。消費品的高關稅對擴大進口已形成了一定影響。”王毅説。

　　康迪納中國區總裁 Eric Von Zwishler告訴記者，“我們的進口稅收是4%到5%，這個關稅不是很多。”但他也希望，“特別是海關和藥監部門能出臺更多協調、配套的管理辦法。”

　　參會的業界和學界人士均表示，希望縮減進口貨物驗放時間等，創造便於擴大進口的技術環境。

　　資料顯示，我國從啟動到完成貨物進口所需時間為24天，而新加坡、香港、美國只需要4到5天，德國、英國只需要6到7天，最多的日本也只需要11天。

　　上海市商業經濟研究中心主任齊曉斎舉例説，國外食品很多保質期是一年，在中國經過運輸、海關、食品等管理部門檢測後，拿到國內櫃臺上銷售，保質期往往已經過去了半年。

　　對此，鍾山表示，在通關便捷化方面還有大量工作要做，而據本報了解，《指導意見》主要就是就貿易便利化、加快通關速度等方面給予了支持。

　　簡大年告訴本報記者，“我們努力打造成為與國際市場接軌的基地”，不過，這些內容顯然不是他們自己能夠獨立解決，需要海關、檢驗檢疫等眾多部門合力協調推進。