編者按：

　　對圍繞太陽能發電的産業來説，《可再生能源發展“十二五”規劃》的出臺，是對當前太陽能發電産業發展方向的修正，毫無疑問，其極大地鼓勵産業從單一大規模電站模式向多元化小規模分佈，從單一光伏向光伏、光熱雙向並舉發展。這一規劃的出臺，也將被看作中國太陽能發電産業由粗放式向集約化升級的一個積極信號。

　　近日，據相關媒體報道，《可再生能源發展“十二五”規劃》（簡稱《規劃》）即將出臺。《規劃》中提出的太陽能發電裝機目標為，到2015年達1000萬千瓦，到2020年達5000萬千瓦。《規劃》還提出，到“十二五”末太陽能屋頂發電裝機達300萬千瓦，到2020年達2500萬千瓦。此外，在2015年的1000萬千瓦裝機容量中，光伏為900萬千瓦，鼓勵光熱發電，使其目標達到100萬千瓦，另外，太陽能熱水器推廣面積要達到4億平方米。

　　“《規劃》的出臺是中國能源産業整體發展的重要組成部分，制定的出發點與當前中國能源産業發展現狀基本吻合。”中商流通生産力促進中心分析師宋亮接受《國際金融報》記者採訪時如是説。

　　能源産業推演

　　資料顯示，中國已經成為世界第二大能源消費國，並且將在3至5年內超越美國成為世界最大能源消費國。而作為世界上最大的二氧化碳排放國，儘管中國的人均排放水平仍只有美國的1/4、日本的1／2，中國將面臨越來越大的國際壓力。大力發展新能源産業，將是中國解決能源環境問題、履行對國際社會承諾的重要突破之一。

　　有分析指出，當前，中國能源産業發展有兩大“硬傷”：一個是中國的能源發展供不應求，能源分佈呈現多煤、缺油、少氣等特點，煤炭佔能源使用比例過高，約佔70%左右；另一個是中國能源資源與能源需求呈現逆向分佈，80%以上的煤炭、水能和風能分佈在西北地區，而能源需求多集中在東南部地區，未來能源長距離輸送格局難以改觀。

　　記者從業內人士處了解到，能源産業整體規劃主要實現兩個目標：一是逐步降低化石能源比例，提高無碳新能源比例，最終實現依靠新能源作為主要能源形式，這是主要目標；二是通過“西電東送”等工程加快能源向東南地區的清潔轉移，同時借助新能源産業實現東南部經濟發達地區能源自主供應多元化，降低對外依賴性，從根本上解決能源地域性分佈不均的先天矛盾。

　　“在新能源産業發展推動上，應加快對上、下游産業鏈各環節的扶持和培育，特別是對新能源的下游需求市場積極培育，鼓勵風電、太陽能、水電、核電、潮汐、生物發電等多種形式電力發展，在資源稟賦優勢地區，大力推進規模化發展，建立大規模風電、光伏發電站。同時，逐步推動新能源産業由低技術水平、單一發展模式向高技術水平、多元化發展模式方向發展。”宋亮表示，以過去5年發展成績為基礎，“十二五”將繼續全面推進能源産業調整發展，進一步提高新能源佔總能源消費比例。

　　多元化並進

　　近幾年，國內新能源産業在大步躍進的同時，也面臨新問題——整個産業鏈銜接不協調，導致産能出現相對過剩的情況。比如，由於盲目投資擴張，造成像風電産業一樣，在配套電網跟不上的條件下，出現機組空轉。

　　“這些問題的出現，擾亂了此前既定的‘十二五’能源發展目標，讓本該早早出臺的《規劃》一拖再拖。”宋亮告訴記者，目前來看，光伏發電發展速度遠沒有風電快，光伏裝機設備閒置的矛盾還不突出，亡羊補牢還不晚，此次《規劃》的出臺，在太陽能發電發展方向上，及時踩了剎車，鼓勵産業因地制宜地由大規模電站向分佈式發電推進，由光伏為主向光伏、光熱協調發展推進。

　　記者獲悉，從地區資源稟賦條件看，我國各地自然條件差異較大，不同地區適用於不同技術水平和規模的太陽能發電設施。比如，在西北地區發展大規模發電站更經濟，而在東南地區發展小規模更合適。

　　分佈式發電

　　據了解，當前，我國太陽能發電産業主要集中在大型規模化光伏發電産業的建設上，“十一五”期間，在財政支持和政策引導下，內蒙、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區新建起一批規模化的光伏發電站。然而，除了光伏外，西北地區也在發展大型風電，同時煤炭、天然氣等就地轉化發電也將發展起來，屆時，大量電力由西向東運輸，將極大地加重“西電東送”的壓力。

　　“長距離電力調運，也會引起運輸、變電等成本上漲。最重要的是，從國家安全考慮，華東、華南等經濟發達地區過分依靠‘西電東送’，一旦發生自然災害或者戰爭，威脅很大。”宋亮説，因地制宜地加快推進華東、華南等地小規模、分佈式太陽能發電建設，將極大減少對西北地區電力的依賴。

　　與此同時，有消息指出，當前中國大規模光伏電站多為資金實力雄厚的央企所把持，中小企業無力參與競爭。比如，在去年280兆瓦光伏發電項目招標的上網電價競標中，均爆出最低價格，而中標企業都是大型央企，這些企業憑藉自身資金等優勢，通過惡意低價競標方式將大量中小企業排擠在外。

　　“當前，中國光伏産業還處於初級發展階段，急需通過技術、管理等方面創新來提高産業綜合競爭實力。如果行業在發展初期就過於壟斷，將不利於技術、管理體系的創新，勢必讓整個産業陷入僵化不前的‘一潭死水’中。”宋亮直言不諱，相比較而言，光伏分佈式發電具有規模小、投資少、清潔環保、供電可靠和發電方式靈活等優點，通常大型企業不願意投資這些“蠅頭小利”項目，但非常適合中小企業以業主身份建設。此外，光伏分佈式發電對技術要求更高，在健康扶持政策推動下，中小企業要比大型企業更具技術創新動力。潘潔