“限外”新政能否築起“防火墻”

　　本報記者 劉紅霞報道

　　在中國戰略性産業領域，外資並購風的時代或將結束了。

　　經過一個多月的意見徵求，4個多月的暫行實施。8月26日，商務部在其網站上正式挂出《實施外國投資者並購境內企業安全審查制度的規定》（以下簡稱《規定》），共12條。該規定於9月1日正式取代暫行規定，正式實施。

　　《規定》提出，對於外國投資者並購境內企業，應從交易的實質內容和實際影響來判斷並購交易是否屬於並購安全審查的範圍；外國投資者不得以任何方式實質規避並購安全審查，包括但不限于代持、信託、多層次再投資、租賃、貸款、協議控制、境外交易等方式。《規定》的出臺無疑對我國戰略性行業起到一種保護作用。

　　眾所週知，種業是我國的基礎性、戰略性核心産業，事關糧食安全和農業安全，但目前中國種子産業被外資“蠶食”的現象已是不爭的事實。

　　“外資不斷滲入我國種業，在資金、技術、終端銷售等方面均對我國種業造成了巨大的壓力，擠壓了我國種子企業的經營生存空間，逼迫一些種子企業不得不退出市場或被外資操控，而一旦外資對我國種業形成了壟斷，則必將威脅到我國糧食安全甚至國家安全。”中投顧問食品行業研究員周思然在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示。

　　“近年來，外資逐漸在中國高端的蔬菜種子市場上呈現出壟斷趨勢。例如，中國最大的蔬菜基地壽光，在彩椒、小西紅柿、無刺黃瓜等品種方面，國外種子已經佔到100%的市場份額。”科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，外資壟斷蔬菜種子後産生的高價格、高風險“苦果”已逐步顯現。

　　“苦果”的釀成在一定程度上歸咎於我國對外資並購的“忽視”。趙剛指出，當初由於想引進外國先進的技術、産品和充足的資金，卻忽視了管理制度，在外資並購方面，缺少國家的管理規定和明確的法律法規。同時，在外商投資産業目錄中，雖然種業類限制外商投資，但並沒有明確的審查辦法，加大了實施的難度。

　　《規定》的實施給我國戰略性産業加了一道防火墻。“隨著《規定》的出臺將為外資並購設立了一道門檻，加大外資並購國內企業的難度，有利於保護本土品牌和本土企業，可以有效地防止了壟斷局面的形成。”周思然表示。

　　不過，也要謹防《規定》再次被淪為紙上談兵。在《規定》之前，外資企業並購國內企業也有兩道門檻，即《外商在華投資産業指導目錄》和反壟斷調查。但由於實施缺乏細節，這兩道門檻並沒有充分發揮其作用。

　　對此，趙剛建議，此次出臺的安全審查可以通過以前一些被外資壟斷行業的案例，出臺一些可操作的細則；採取一定的措施，依法行政，堅決杜絕不符合規定的並購項目，必須執法嚴格、管理明確；還需培養一些專業化的隊伍。

　　“國外嚴格的外資並購審查制度值得我國學習借鑒。”周思然表示，由於國外嚴格的審查制度和工作的細緻，使得我國很難並購它們的行業、對於壟斷的幾率幾乎為零。對此，我國應大力加強外資並購安全審查力度。同時，加強涉及國家安全的外資並購信息保護力度及審批後的監管力度也非常關鍵。