8月30日，在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上，人社部副部長胡曉義表示，人社部和中國人民銀行已聯合發佈了《關於社會保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會保障卡上加載金融功能。

　　據中國人民銀行行長助理李東榮介紹，社會保障卡加載金融功能後，可依託銀行現已遍佈全國的支付結算網絡，為參保人實現持卡繳費、待遇領取、費用結算支付以及異地資金劃撥，現金提取消費等提供支付結算手段，最終實現“一卡多用、全國通用”的目標。

　　根據“十二五”規劃綱要，社會保障“一卡通”已經納入國家總體部署，確定五年內“全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口”的目標。

　　對於何時實現“全國通用”這一目標，胡曉義表示，現在全國先批了170多個地市發卡，就是因為這些地區具備了達到全國統一標準的條件；而只在區域內可以使用的卡，是不符合全國通用標準的。

　　除了社保卡標準的統一，胡曉義説，更重要的是搭建覆蓋全國的互通互聯網絡平臺，以及政策方面的逐步統一，人社部正在推進各項社會保險提高統籌層次和標準化建設。

　　先用於醫保支付

　　下一步社保卡的功能拓展將是養老保險

　　據胡曉義介紹，截至今年7月底，全國已有170多個地區發行了社會保障卡，實際持卡人員達到1.45億人，預計今年年底前將突破1.9億人。

　　目前已經發放的社保卡功能主要用於就醫即時結算，為擴大社會保障卡的應用範圍，還預留了社會公共服務及金融的應用空間，各地區將嚴格按照統一規劃，根據本地區業務需求，擴充卡內業務指標。

　　在社保卡使用範圍上，人社部門的原則是“急用為先、逐步擴展”，即需求最迫切的項目，先行應用於醫療保險支付。

　　據人社部統計，去年全國參加職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的人員已經超過12.6億人。

　　“醫療保險的參保人群去年産生了9.4億人次醫療服務，從結算關係來看，每一人次多個項目的檢查費用、藥品、手術費用，是多項目支付，所以是非常大的一個支付量。”胡曉義説。

　　按照逐步擴展的原則，下一步社保卡的功能拓展將是養老保險。

　　據胡曉義介紹，目前國內領取城鎮養老金的人數為6000萬人，隨著新農保和城鎮居民養老保險普及之後，領取養老金的人數將超過1.6億。

　　“每人每年領12次養老金就會發生幾十億次的支付關係，更不用説還有上億人在個人繳費環節要發生結算關係，所以這方面的需求也很大。”胡曉義表示，“我們在這方面已經做了設計。”

　　此外，200多萬失業保險金領取人員，200多萬生育保險待遇領取人員，以及150多萬工傷保險待遇享受人員，也可以通過社保卡享受到社會保障的服務。

　　社保卡不取代身份證

　　16歲以下居民的社會保障需求也需要載體支撐

　　今年7月1日起正式實施的《社會保險法》規定，社會保障號碼就是用公民身份證號碼，給二者融合帶來了猜想。

　　不過，就我國目前的情況，兩種號碼承擔著不同的功能，短期內不會有合併的趨勢。

　　“居民身份證本身的功能定位主要是社會管理，它不太可能提供非常廣泛的公共服務。” 胡曉義表示，身份證登記的是固定信息，不能像社保卡登記大量的動態信息。

　　目前發行的社會保障卡芯片容量成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態信息，包括每次繳費、領取待遇、就醫資金支付等等。

　　另外，《居民身份證法》規定，16歲以下居民不強制領取身份證，而16歲以下居民的社會保障需求也需要載體支撐。

　　例如，在先行發卡的北京市，中小學生可以申請所屬學校和托幼機構辦理社會保障卡。

　　“從目前情況看，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務的重要載體，現在不太可能相互取代。”胡曉義表示。

　　由於個人社會保障卡主要發放對像是城鎮職工、城鎮居民和農村養老保險的參保人員。由於我國養老保險、醫療保險存在幾種制度，而發卡的前提是，必須進入全國的社會保障體系，所以公務員和部分事業單位人員不在社保卡覆蓋範圍之內。

　　雖然社保卡和身份證不會合併，但二者的信息是可以共享的。

　　據胡曉義介紹，人社部和公安部門在居民固定信息方面進行了大量比對工作，通過這樣的比對來印證和修正居民的固定信息。