王秀強

　　未來十年，我國進口天然氣將享受進口環節增值稅一定比例返還。

　　8月22日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合下發《關於對2011-2020年期間進口天然氣及2010年底前“中亞氣”項目進口天然氣按比例返還進口環節增值稅有關問題的通知》。

　　通知稱，2011年1月1日~2020年12月31日期間，國家發改委批准的天然氣(含液化天然氣)進口項目，其進口環節增值稅將按國內外氣價倒挂比例予以返還。

　　倒挂比例計算公式為：倒挂比例=〔(進口價格-銷售定價)/進口價格〕100%。計算公式以三個月為一週期。其中，國內管道天然氣的銷售定價以國家規定的“西氣東輸”項目用戶基準價格。

　　中國石油大學天然氣專家劉毅軍評價稱：“此項政策短期可減輕石油企業負擔，有利於增加天然氣進口，維持國內天然氣價格穩定。”

　　在此次政策調整中，有多個項目獲利，分別是中亞-中國天然氣管道項目(300億立方米/年)、江蘇液化天然氣(350萬噸/年)、廣東液化天然氣項目(680萬噸/年)、福建液化天然氣項目(260萬噸/年)、上海液化天然氣項目(300萬噸/年)。中石油、中海油、廣東大鵬液化天然氣公司是上述項目的執行者。

　　此外，2010年底前“中亞－中國天然氣管道”項目進口的天然氣，也按上述政策返還進口環節增值稅。

　　劉毅軍説：“國內天然氣進口量不斷增加，兩者價差大，這是此次政策出臺的背景。”

　　國家發改委數據顯示，7月份進口天然氣27億立方米，其中中亞天然氣12億立方米，LNG(液化天然氣)15億立方米，進口總量同比增長102.4%。1-7月進口168億立方米，同比增長1倍。

　　中國石油內部人士告訴記者，中亞進口天然氣價格與原油挂鉤，每季度結算一次。根據雙方簽訂定價合同，當國際油價在60美元/桶時，中亞天然氣到新疆霍爾果斯口岸價格為2.12元/立方米，含運費、稅費等。國際油價在100美元/桶以上時，兩者價差更大。

　　油氣專家、中國工程院院士童曉光説：“加上境內管輸費，中亞天然氣高於國內1元/立方米以上。意味著每進口一方氣，企業虧損1元。這種狀況無法持續，不利於天然氣市場穩定。”

　　中石油資料顯示，中亞天然氣管道自2009年12月正式供氣以來，累計供氣超百億立方米。

　　三部委通知下發後，油氣企業將獲得高額稅收返還。按照財政部核定數據，2010年1-3月期間，國內天然氣基準價為0.67元/立方米；2010年4-6月期間為0.77元/立方米；2010年7月後為0.88元/立方米。

　　根據計算公式，以中亞天然氣口岸價2.12元/立方米、國內定價0.88元/立方米計算，倒挂率為58.5%，應返還進口增值稅(稅率為13%)0.16元/立方米。

　　中亞-中國天然氣管道項目設計能力為300億立方米/年。如果管道滿負荷運行，中亞天然氣項目每年至少得到進口增值稅返還48億元。

　　在上述政策利好之下，國內外天然氣價格差別得以緩衝，進口天然氣倒逼國內氣價改革的態勢有所削減。有業內專家認為，在通脹的壓力下，國內天然氣定價機制改革將再度推遲。

　　2010年6月1日，國家發改委調高陸上天然氣出廠基準價格0.23元/立方米。2010年底，包括北京在內的各大城市召開聽證會，欲提高民用天然氣銷售價格。但在國家宏觀調控的政策約束下，國內氣價尚未調整。

　　一面是穩定物價控通脹，一面是推進市場化改革，國內天然氣改革再度步入十字路口。

　　上述中石油人士透露：“此前，中石油上報國家發改委幾套天然氣改革方案，均未得到批准。因為改革必然提高國內氣價。目前，天然氣價格體制改革沒有新的動作。”