中國銀監會15日公佈的《商業銀行資本管理辦法(徵求意見稿)》要求，系統重要性銀行和非系統重要性銀行資本充足率分別不得低於11.5%和10.5%。銀監會相關部門負責人同日指出，經測算，中國銀行業可承受該資本管理新規提出的要求，不會造成銀行業大規模、大面積地到資本市場融資。《辦法》自2012年1月1日開始實施。

　　該負責人指出，《辦法》實施意在引導銀行轉變發展方式，更加注重資産質量和結構，加快向小微企業和零售業務方向轉型。《辦法》將小微企業債權和個人貸款風險權重從100%下調到75%；對住房抵押貸款第一套房和第二套房分別給予差別風險權重，其中第一套房抵押貸款風險權重為45%，第二套房抵押貸款風險權重為60%。

　　該負責人介紹，《辦法》參考第三版巴塞爾協議規定，將資本監管要求分為四個層次：第一層次為最低資本要求，核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%；第二層次為儲備資本要求和逆週期資本要求，儲備資本要求為2.5%，逆週期資本要求為0-2.5%；第三層次為系統重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為第二支柱資本要求。

　　該負責人稱，為確保國內銀行平穩實施新的資本監管標準，《辦法》規定，系統重要性銀行原則上應于2013年底前達標，非系統重要性銀行應于2016年底前達標；對於個別有困難的銀行，經銀監會批准，可適當推遲達標期限，但系統重要性銀行不得晚于2015年底，非系統重要性銀行不得晚于2018年底。

　　數據顯示，目前國內商業銀行資本充足率明顯提高，資本約束機制不斷健全。2011年6月末，311家國內銀行全部達到資本充足率監管要求，加權平均資本充足率達12.2%，核心資本充足率達9.92%。

　　該負責人表示，目前國內銀行資本質量明顯高於歐美銀行。因此，資本管理新規提高資本質量標準對國內銀行影響很小。

　　該負責人表示，近年來，國內商業銀行信貸高速擴張，信貸投向集中度有所上升，貸款期限趨長，中長期貸款佔比提高，系統性風險有所上升，潛在風險隱患不容忽視。

　　隨著商業銀行跨業、跨境業務逐步發展，面臨的不確定性和新型風險不斷增加。

　　為此，《辦法》取消對境外和國內公共企業的優惠風險權重；對工商企業股權風險暴露不再採用簡單的資本扣除方法，而是分別對不同性質的股權風險暴露，給予不同的風險權重；將國內銀行債權的風險權重從20%上調到25%。