本報記者 張蕭然

　　實習生 張偉健報道

　　一邊是日益吃緊的地方財政壓力，一邊是越積規模越大的債務風險，在重壓之下，有關地方自主發債的破解之道破土而出。

　　繼廣東、浙江正在試水地方自行發債的消息傳出之後，近期又有媒體透露，中央下放舉債權的思路已初步確定，即由中央確定舉債規模，舉債權下放至省級政府。

　　中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟對此舉措表示贊同，他在接受《中國産經新聞》記者的採訪時表示，與其讓地方政府通過融資平臺變相地借債，不如把債務主體清晰化和明晰化。這樣更利於監管、技術考核以及提前發現風險。

　　目前已攀升至10萬億元的地方融資平臺債務，追根溯源都是地方債，只不過是以改頭換面的形式出現。由於債務主體不明晰，孫玉棟認為“這早晚都是一個大問題”，就像一個隨時都可能會引爆的炸彈。

　　地方債務由中央代為發行，併為其兜底，這等於變相消減了地方政府的責任。孫玉棟説，“債務下放其實也是責任下放的過程，你借的，必須你來還，責任更加明確。”

　　省級政府將首先獲得發債權，其他層級地方政府暫不放開。北京市財政局副局長孟景偉認為，這一規定考慮到地方各級政府的債務承受能力和償債能力，可以避免風險的過度積累。

　　由於下放舉債權涉及面廣，總的來看，這一舉措的推出仍需時日。首先地方債下放面臨著法律障礙，迄今為止，在現行制度框架內地方政府不能自行發債。

　　2010年全國“兩會”期間提出的《預算法》修訂的徵求意見稿為此打開了契機，但時至今日，該徵求意見稿仍未正式出臺。該意見稿中明確表示，“經國務院批准，地方政府可舉借一定額度、用於特定用途的債務，列入本級政府預算。”

　　雖然地方自主發債的趨勢幾成定局，但有關反對舉債權下放的聲音仍不絕於耳。其中最關鍵的就是有關地方債的風險問題。

　　反對者認為，在自己任期內大肆舉債是地方領導們長久以來希望得到的權力。地方自行發債後，如果缺乏責任機制約束，地方政府就可能“只管借不管還”，這將進一步膨脹地方債的規模以及風險。

　　“這不僅僅是舉債權能否下放的問題，而且還是如何下放的問題，就是在舉債權下放的同時，要完善一系列的配套措施。”孫玉棟認為，“關鍵是要加強風險控制體系和預警體系，而且地方債發債的用途一定要羅列得非常清晰。”

　　“當地方債在一種透明的體系下運作，反而更有利於風險的控制，在目前的情況下，一切都不規範，越不規範，大家對此越不認可。”孫玉棟説。

　　近期財政部代理髮行的地方債頻頻流標，也反映了代發地方債的難度。7月11日，財政部代發的今年首批504億元地方債開始招標，分別為5年期和3年期品種，兩期債券品種市場需求並不旺盛，其中3年期品種出現流標。

　　社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇也指出，如果《預算法》明確下放舉債權，一定要伴隨著整個行政體制改革、政治體制改革和經濟體制改革的同步推進，否則地方舉債權“單兵出擊”，很可能會引發一系列的麻煩。

　　比如，各個行政級別應該重新定位，包括各級政府的行政權、立法權和財政權的重新確立。“在行政體制尚未理順的情況之下，給地方以舉債的權利，就可能導致債務不負責任地濫發，最後只能由中央財政收拾這個攤子。而且，中央到時候能不能兜底都是問題。”高培勇説。

　　西南證券研究所所長王劍輝在接受《中國産經新聞》記者的採訪時卻認為，要想地方債風險可控，首先要使地方債信息透明化，提高債務的透明性，這樣才能在地方債風險爆發之前就關注到它，提供解決方案，防患于未然。

　　但現實的情況是，除北京和山東兩地公佈了地方債務餘額，其餘地方的債務情況大都沒有公開。尤其可見，地方自主發債要想短期內試水則困難重重。