農民最基本金融需求難以滿足的狀態有望得到根本性改變。

　　近日，央行對外發佈《中國人民銀行關於推廣銀行卡助農取款服務的通知》，明確在2013年底前實現銀行卡助農取款服務在全國範圍內農村鄉鎮、行政村的基本覆蓋，滿足偏遠農村地區各項支農補貼資金、日常小額取現、餘額查詢等基本金融需求。

　　由於網點稀缺等原因，最基礎的金融服務難以獲得一直是農村領域的“頑疾”，人民銀行也一直著力於農村支付結算體系的建設。早在2006年，為了解決進城務工農民攜帶現金不便、回鄉就地取款難等問題，人民銀行組織實施了農民工銀行卡特色服務業務，將中國銀聯網絡連接到農信社和郵儲銀行網點，使農村居民用任何一張借記卡都可以在上述網點櫃臺取款。

　　“農民工銀行卡特色服務的實施需要依託銀行櫃臺，對於周邊無農信社和郵儲網點的農村地區，農村居民取款難的矛盾仍十分明顯。”人民銀行相關部門負責人在接受獨家專訪時對《農村金融時報》記者表示。

　　近年來，新農保、新農合、各類支農補貼等都依託銀行卡進行資金髮放，然而大部分農村鄉鎮交通不便，金融服務機構或基本金融設施缺乏，農村居民支取資金費時費財費力，遭遇根本性困難。

　　基於這樣的現狀，人民銀行從2010年3月起，在重慶、濟南、杭州、長沙和西安等地區試點開展銀行卡助農取款服務，即通過銀行卡收單機構在鄉(鎮)、村的指定合作商戶服務點布放受理終端，向借記卡持卡人提供小額取款和餘額查詢業務。

　　“受理終端包括固定POS機(銷售點終端機)和帶硬體加密功能的電話支付終端，各行可結合市場情況、本行資源配置等選擇其中之一開展助農取款服務。”上述負責人對記者表示。據了解，該項服務針對的是各行發行的借記卡，開通跨行交易功能的終端可受理所有銀行發行的借記卡，否則僅限于本行發行的借記卡。

　　據上述負責人介紹，對於小額取款業務，持卡人持卡到服務點取款，刷卡、輸入金額、密碼、打印助農取款交易憑證後，服務點將交易憑證交持卡人留存並在助農取款登記薄上登記取款相關信息，隨後將等額現金交付持卡人，雙方當場核驗紙鈔無誤後，持卡人在助農取款登記薄上簽字(指印)確認，交易結束。

　　“電話支付終端流程略有區別，主要體現在持卡人輸入取款金額並驗密無誤後，卡上資金被轉賬到電話支付終端機主銀行卡上，然後電話支付終端機主將等額現金交付持卡人。”上述負責人表示。

　　在取款額度方面，銀行卡助農取款服務限定不超過1000元/卡/日，之前推出的農民工銀行卡特色服務的限額為不超過5000元/卡/日，但由於其只限于郵儲銀行和農信社的櫃臺取款，因此和銀行卡助農取款服務兩者構成互補、有效結合。

　　在銀行卡助農取款服務試點過程中，人民銀行進行了深入調研和數據測算，發現收單機構承擔成本高，如果完全按照市場原則對持卡人收費，將超出農村居民實際承受能力。因此，上述負責人表示，本著“最大限度讓利農村居民”的原則，具體實施上採取政府指導定價和市場自主定價相結合的方式。

　　記者從人民銀行了解到，最終確定的收費原則為：對於餘額查詢業務不收取任何費用；對於本行借記卡小額取款業務，同城(不小于地級市行政區劃)不得收費，異地不超過本行異地匯兌手續費；對於跨行借記卡小額取款業務，跨行取款持卡人手續費標準不超過農民工銀行卡特色服務取款手續費標準。