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　　儘管早在2010年10月，由中國國務院副總理李克強擔任主席的中國環境與發展國際合作委員會（下稱“國合會”）就已向中央政府建議，遏制目前有些地區水電開發的無序局面，但是這仍不能阻止目前一些地方以近乎瘋狂的速度進行水電開發。

　　2日晚，央視《經濟半小時》播出《甘肅舟曲不顧地震臺等反對 上馬大批無證小水電》新聞後，截至《第一財經日報》記者發稿，僅在新浪網上就有約3000網民表達看法。有網民表示，這是一種“瘋狂的自殺行為”，“一為政績，二為收錢”，“追求利益最大化，自求毀滅！”

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　　另據本報記者從各渠道得到的信息，近年來，儘管反對盲目建設水電站的聲音不斷，甚至反對之聲來自更加高層和更加權威的人士，但絲毫沒能阻止水電開發的步伐。

　　被中國地震局地質研究所研究員徐道一稱作“不要命”的水電建設“大躍進”正在各地上演。這其中，舟曲僅僅是這場大戲中的一段插曲。

　　利弊相抵 得不償失

　　“極其脆弱的地質環境使得外界的任何"風吹草動"都可能引發意想不到的地質災難。”昨日下午，徐道一對本報記者説。

　　徐道一給本報記者發來了6份文件，都反映了水電開發問題。在一份題為《“三江”水電建設需要區域地質環境安全評估》的文件中，兩位專家表示，“造成"三江"(金沙江、瀾滄江、怒江)地區水力資源特別豐富、建設條件特別優越的原因，也是其水電開發風險特大的總根源。”

　　他們分析説，怒江(含瀾滄江、金沙江)雲南段是在怒江斷裂破碎帶基礎上發育而成的走向斷裂河。自第四紀以來，受深大斷裂強烈活動的影響，使得怒江兩岸地層、地形、地貌處於極不穩定的狀況，四週環境十分脆弱，地震、地質災害頻發。把大壩建築在這樣地質結構上，在怒江斷裂帶的相對位移條件下，大壩安全無法保證。

　　兩位專家認為，在“三江”地區搞水電開發的可能結果是“利弊相抵，得不償失”，而這一切都與其特殊的地質背景有關。

　　央視記者在調查中發現，“水電開發給舟曲地方財政帶來了一年2000萬元左右的稅收，但是，因為一次特大泥石流造成的災害，中央和省級財政需要投入的援建資金就高達50.2億元。”

　　在反對盲目建設水電站的聲浪中，也首次出現了來自“中國政府最高級別智囊”層面的聲音。在去年10月召開的國合會2010年會上，與會中外高層領導和專家以國合會的名義向中國政府建議：遏制目前有些地區水電開發的無序局面，在生態環境保護優先的原則下適度有序地開發水能資源。

　　值得一提的是，擔任國合會主席的是中國國務院副總理李克強。這份建議由中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩&&調研、起草。

　　建議指出，大壩與水庫建設極大地改變了原有河流的水流流態、水溫、水質、底質和地形等水文、水動力條件，破壞了水生生物生長、産卵、繁殖所必需的生境，降低了水生生物多樣性；國家有關部門應根據流域的整體生態環境特徵和生物多樣性的分佈，明確劃出禁止建壩的受保護河流或者河段，以遏制目前有些地區水電開發的無序局面。

　　水電與乾旱“噩夢”

　　在中國的西南，水電開發最甚。地質專家楊勇曾經給本報記者提供了這樣一幅《西南水電百團大戰圖》：

　　岷江幹流，18級，總裝機量262.48萬千瓦；

　　大渡河干流，21級，總裝機量2211萬千瓦；

　　雅礱江幹流，22級，總裝機量2628萬千瓦；

　　金沙江幹流，20級，總裝機量7472萬千瓦；

　　嘉陵江上遊白龍江，8級，總裝機量80.2萬千瓦；涪江上遊，31級，總裝機量120萬千瓦；沱江上遊，23級，均已基本建成；

　　瀾滄江幹流(雲南境內)，15級，總裝機量2560萬千瓦；

　　怒江幹流，13級，總裝機量2132萬千瓦；

　　此外，岷江上遊幹流規劃了7級開發；烏江幹流規劃了11級開發；

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　　這是一個長達10頁的西南地區“部分”水電站資料。

　　“跑馬圈水”、“遍地開花”、干支流“齊頭並進”。楊勇對本報記者表示：“正在進行著的西南水電開發的"大躍進"，其對當地生態環境的破壞，已經不亞於上世紀六七十年代對森林的毀滅性砍伐。”

　　連日來，湖南、貴州、雲南的乾旱“噩夢”再次到來。據新華社的報道稱，7月以來的高溫、少雨天氣致使湖南南部、貴州西部、廣西西北部、重慶南部和雲南東部等地部分地區出現中到重度氣象乾旱。洞庭湖、鄱陽湖已經明顯“瘦身”。

　　對於這種持續性的連年乾旱，楊勇認為，從近幾年的情況分析，頻繁發生的長江中下游枯水甚至湖泊乾涸現象，一是長江中游湖北、湖南主要支流上建設了一系列電站水庫，枯水期蓄水導致下游流量銳減，使入湖流量、沿河提水流量減少甚至斷流；二是與三峽大壩蓄水發電確實有很大關聯；三是水資源調配出現問題，水庫水利設施在關鍵時候沒有發揮應有作用。

　　楊勇分析説，隨著西南地區和長江上遊干支流一系列水電站以及南水北調工程的建成運行，加上西南地區和長江流域旱澇災情與江河洪枯往往是同期重疊出現，今後江河水文水量調配矛盾將更加嚴峻，結構性缺水將演化成結構性爭水，而工程性缺水矛盾也會顯現。

　　四川省地礦局區域地質調查隊總工程師範曉也對本報記者表示，許多觀測數據和研究結果表明，雖然降水減少是造成長江中下游旱災的重要原因之一，但三峽水庫等大型水電工程的蓄水，的確也對乾旱産生了不可忽視的重要影響。

　　以洞庭湖為例，范曉分析認為，以洞庭湖、鄱陽湖為代表的這些通江湖泊，下連長江幹流，上接長江支流，或納洪蓄流、或出水補枯，與長江互為調節。正因為江湖相通，當三峽水庫蓄水時，一方面入湖流量減少，另一方面，長江水位降低後，也使湖泊水位被下拉，加快了湖水外泄。

　　在湖南的湘江流域，湘江幹流永州東安至長沙是首尾相接的10座梯級電力樞紐，湘江支流洣水、耒水、舂陵水、瀟水、漣水等幾乎都實現了水電梯級開發。范曉告訴記者，這些水庫在汛期後的集中蓄水，正是近年來湘江下游水位屢破歷史最低的重要原因。

　　“低成本”讓開發商瘋狂

　　主張大力發展水電的人認為，根據2001~2004年中國水力資源普查結果，中國水能資源理論蘊藏量為6.89億千瓦，其中可開發水電裝機容量為4.02億千瓦。西南是中國水能資源最富集的地方，四川、雲南、貴州、重慶、西藏水力資源理論蘊藏量為4.9億千瓦，佔全國71%，但目前開發程度還不足8%。

　　而中國目前的水電資源開發程度也不足25%，與世界水電開發先進水平相比，存在較大差距。加快水電資源開發，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要。

　　“金沙江、瀾滄江、怒江流域的水能理論蘊藏量為8549萬千瓦，佔雲南省的82.5%，適宜建設若干高水頭的大型梯級電站，是雲南水電資源開發的主力軍。”中國西南民族研究學會副會長馮建昆説。

　　不過，在中國社科院環境與發展研究中心研究員鄭易生看來，中國水電建設已經由技術制約、投資制約、市場制約階段，發展到目前的生態制約階段。在這個階段，僅僅使用“技術可開發量”或“經濟可開發量”來判斷一個國家或地區的水能開發現狀顯然不夠。

　　“因為那些在經濟上可開發的水能資源，如果突破了生態環境許可的界限，是不應當放在合理開發的範圍內的。”鄭易生説。

　　西南地區是一個極為複雜多樣的地區，它的區情是什麼？鄭易生説，“是其自然條件有好幾個"最"，而不是一個"最"。”

　　研究表明，西南地區是我國水力資源最富集的地區，但同時也是大型工程開發地質風險最高的地區，是世界公認的地球在生物方面最豐富和最脆弱的陸地生態區之一，它還是中國少數民族最聚集、文化多樣性最豐富的地區。

　　那麼，水電開發商們又為什麼要爭先恐後地“跑馬圈水”？

　　中國社會科學院環境與發展研究中心沈可挺博士的一項研究發現，“急劇膨脹的水電投資，不完全是為了緩解短期用電的需求壓力，也不完全是為滿足長期用電需求增長。”他認為，在一些地方提升能源需求量預期的諸因素中，已現出了非理性的、超經濟的、投機性的，甚至是“訛詐”的成分。

　　顯然，這裡有一些特別的利益。

　　其中之一便是水電的“低成本”優勢。據沈可挺介紹，從電站（電廠）建設的固定成本來看，水電每千瓦造價在7000～10000元之間，30萬～60萬千瓦國産機組的火電單位造價為5400～6300元，進口66萬千瓦機組火電為7200～8200元，水電比火電高出約40%。

　　但考慮到國家對環保控制要求的提高，火電用於脫硫、脫硝、除塵等方面的資金支出可能會佔到造價的三分之一，水電、火電的造價將逐漸接近。而從運行成本角度看，火電的燃料成本佔發電成本的60%以上，2004年，火電運行成本平均約0.19元/度，水電僅0.04～0.09元/度，水電成本優勢顯著。

　　問題是，為什麼水電成本那麼低呢？沈可挺指出，水資源對水電開發商來説，是一個無需付費的資産。從理論角度看，典型的工程水利的思維是：在大江大河上建壩截水即自動擁有水資源使用權。

　　“在我國當前淡水資源日益緊缺、能源需求不斷提高，水利水電項目大批建設的時期，如何可持續開發和利用河流是我們必須考慮和應對的問題。”王浩説。