一線城市保障房建設逐漸發力。中國證券報記者發現，今年上半年，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市保障房開工率均超過40%。其中，北京最高，達到全年建設任務的63%，上海的保障房開工率超過50%，廣州、深圳略低，只有40%多。

　　業內人士分析，鋻於下半年企業債有望發行、保險資金積極介入參與保障房建設，預計京滬能夠及時完成今年確定的保障房開工率任務，廣州、深圳下半年仍需在保障房建設方面加大力度。

　　京滬進展較快

　　北京市的保障房開工率領先於其他城市。截至6月底，北京市2011年新開工各類保障性住房約12.6萬套，達到全年建設任務的63%，高於全國平均水平；竣工保障性住房3.6萬套，北京市的保障性住房完成建設投資261.6億元。在保障房供地方面，截至7月底，北京今年保障性住房供地計劃已完成過半，計劃在前三季度完成全年20萬套保障性住房用地供應任務。

　　上海的保障性住房開工建設也進展較快。上海今年計劃建設籌措各類保障性住房1500萬平方米，截至6月底，已累計開工籌措752.5萬平方米，約10.19萬套，開工率達到50.17%。值得注意的是，動遷安置房和經濟適用房開工率較高，公共租賃住房則進展緩慢。今年下半年，上海還有約750萬平方米保障性住房集中開工建設，加上在建的保障性住房2500萬平方米，全市保障性安居工程的在建總面積超過3000萬平方米。

　　不過廣州、深圳的保障房開工率只有40%多，甚至落後於全國總體水平。深圳市上半年已開工16個保障房項目，建成後可提供保障性住房3.15萬套，完成全年開工任務量7.3萬套的43%；儘管開工率不足一半，深圳市國土房管部門對今年前三季度完成全年保障房任務量的75%仍保持樂觀態度，三季度將集中開工建設2﹒3萬套。

　　廣州市國土房管局披露，截至6月底，廣州今年已完成籌集保障性住房34545套，佔總目標任務的40.7%。今年廣州已經開工建設的保障性住房涵蓋了廉租房、經濟適用房、公共租賃住房和限價住房等所有保障房類型，共有30017套，另外還有貨幣補貼房3448套和清理存量直管公房1080套。其中，公租房所佔的比重最大，上半年已開工建設的公租房達到16869套。

　　業內人士分析，廣州、深圳由於融資渠道狹窄以及土地整理緩慢，造成上半年保障房項目開工率較低。

　　創新融資渠道

　　在一線城市保障性住房的建設中，資金來源是困擾地方政府的最大難題。除了財政投入，地方政府更多的是瞄上了保險資金、銀行中長期信貸、企業債券以及其他社會資金。

　　北京市在探索多元化的融資途徑方面已有大動作。近期北京市保障性住房建設投資中心已正式成立，註冊資本金為100億元，由市財政以貨幣形式出資，每年財政還注入資本金對投資中心進行增資，確保投資中心可持續運轉。

　　發行企業債也被北京市提上日程，計劃年內發行500億元企業債，其中相當大比例資金將用於保障房建設，還有一部分用於重大工程建設，目前住總集團、首開和金隅都在申請發行保障性住房專項企業債。住總集團高層透露，擬發行20億元的保障房專項企業債，這些資金將主要用於住總在建的8個保障房項目。

　　上海在經濟適用房、動遷安置房建設方面，也已形成了“企業興建、定向供應、滾動開發”的良性運行機制。不過公租房建設資金，由於資金沉澱期較長，則主要依靠財政投入和保險資金。上海市房管局透露，目前上海在公租房建設的財政資金投入方面，今年上海市財政安排了16億元，各區縣要匹配32億元，再加上中央下撥3個多億，有超過50億元資金用於保障房建設。此外，保險資金也成為了上海保障房建設重要資金來源，險資正從不同角度參與公租房等項目的建設。

　　地産專家顧海波表示，保障房資金難題仍不容小覷，今年地方政府需要籌資約4000億困難較大，因土地出讓金大幅下滑，加上地方融資平臺負債問題，地方政府配套資金籌措較為艱難。

　　有商業銀行分行負責人也透露，地方政府目前都在號召商業銀行大力支持保障房建設，不過商業銀行出於風險和收益雙重考慮，顯得進退兩難。目前保障房建設要麼通過政府融資平臺，要麼通過房地産公司進行開發，但這兩類主體都面臨較大的資金壓力。