85分才可申請入戶

　　被指“門檻過高”

　　廣東省在戶籍制度改革上首開全國先河，推出外來務工人員積分入戶政策。

　　廣州作為試點城市之一，去年10月，廣州市委、市政府審議通過了《廣州市農民工及非本市十城區居民戶口的城鎮戶籍人員積分制入戶辦法》(簡稱《辦法》)。隨後，實施細則公佈。根據細則，農民工積滿85分便可提出入戶申請。

　　據了解，廣州市首批積分入戶名單將於7月31日前，在廣州市政府門戶網站與人力資源和社會保障局網站公佈，1000名農民工將率先成為“新廣州人”。

　　此前，首批積分入戶申請，在窗口諮詢申請階段已過濾了一批不符合條件的申請者，進入審核階段的有2904人。這也意味著他們都已經過了5條高壓線：不違反計生政策、無犯罪記錄、廣東省居住證、社保繳納憑證、勞動合同；同時自評在85分以上。據悉，目前的申請者不少是大學畢業生，工作較為穩定，但又不符合人才引進政策的要求，以致多年都沒有入戶。另外還有一些多年在工廠一線工作的技術工人。

　　不過，這批僅有1000個名額可入戶廣州，也就是説首批申請者只有三成機會入戶。

　　就在這首批入戶名單公佈之際，記者近日走訪了相關部門以及農民工。

　　積分制入戶對廣州的農民工群體無疑是好政策。但記者近日對廣州市天河區外來務工人員聚集的城中村棠下村的走訪發現，許多農民工認為該政策門檻太高，底層農民工並無機會。

　　來自河南的老趙，已經在廣州打工十餘年了，現在從事搬家工作。他説：“我不知道這個政策，我也不想入戶，戶口都在老家鄉下，而且孩子都大了，等過幾年我就乾脆回家鄉去，所以也沒必要入戶。”

　　據了解，去年6月7日，廣東省政府出臺了農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見，省裏積分入戶的“分數線”為60分，意味著積分只要達到60分，原則上便可申請入戶。而廣州市入戶“分數線”卻提高到了85分，這是否意味著入戶廣州的門檻要高出許多？

　　大學畢業不久的梅州人小王表示，自己勉強才拿到85分，對於農民工而言就相當困難了，“農民工的文化程度普遍較低，在學歷加分上沒什麼優勢，政策還是對那些有單位的學歷高的人，才有幫助”。

　　對此，廣州市發改委解釋説，廣州作為特大城市，在控制人口規模、優化人口結構方面有其特殊性，在省政府出臺的指導意見基礎上，結合自身特點，對具體指標和分值進行補充完善，是必須的，也是符合要求的。

　　廣州市有關人士也認為，85分這一分數線，並不意味著入戶廣州的門檻一下子提高了很多，與廣東省積分制入戶的指導意見並不相違背。廣州作為一個特大城市，人口膨脹非常厲害，從控制人口，引進優秀人才，分值高一點比較正常。

　　入戶指標3000個

　　農民工説:“太少了”

　　從6月13日開始，廣州市人社局集中了大約四五十名工作人員，對本次積分入戶的申請資料進行為期一週的封閉式集中審核工作。

　　據了解，工作人員分成9個小組，每個審核小組有5個工作人員，分別審核申請人的基本資料、五條高壓線、社保參保時間、表彰獻血、納稅等加分環節。

　　審核現場還特別請來了公安、國土、發改委等部門的工作人員，對一些專業條件進行嚴格把關和校驗，以免出現任何差錯。

　　和高考匿名評分不一樣，入戶申請都是公開申請者姓名的。

　　“需要身份證、房産證、獲獎證書，資格證書，每個證書上都是真名實姓，掩蓋不了的。但是在審核的程序和嚴謹程度上，可以説和高考評分差不多。一分兩分，對一個申請者來説，可能就是一輩子的事情。”一位不願透露姓名的工作人員説。

　　按照廣州市發改委今年4月初公佈的積分入戶指標，其中第一批安排1000個，第二批安排2000個。與廣州龐大的農民工數量相比，入戶指標太少，這也給不少在政策推出初期充滿希望的農民工澆了一盆冷水。

　　網友“zhqacc”在天涯上的帖子引起了不少共鳴，他自稱在廣州生活了12年，兒子也在廣州出生，學習刻苦，成績優異。為了能讓兒子在廣州參加高考，他加入了積分戶口遷移大軍。為了準備各種證明材料，順利辦好戶口遷移，“zhqacc”辭掉了工作，往返于川粵兩地，穿梭于社保局、計生辦、居委會、公安局等地。為了多增加積分，他還瞞著家人先後兩次去獻血1200CC。功夫不負有心人，他終於把材料準備齊了，所有的證明的積分加起來一共積了98分！

　　“zhqacc”笑稱：我讀書16年，98分可以説是我最好的成績了！

　　提交申請之後，滿以為可以坐等入戶調令的他卻得知廣州市首批積分入戶的名額僅有1000人。

　　而且據相關負責人估計，首批入戶的外來務工人員積分大約需要130分以上。

　　“zhqacc”嘆了一口氣：這個合格率相信比目前最熱門的公務員考試、最痛苦的CPA考試的合格率還低幾百倍！

　　農民工黃運相同樣憧憬著入戶廣州，“讓小孩的上學有了著落，不用繳納高昂的學費，讀質量較差的民辦學校，可以在廣州參加高考，從而更容易考上好的學校”。今年43歲的他，來廣州10年了，之前在家務農，到廣州後做過送水工，現在在中國平安做保險經紀人。

　　然而，黃運相卻不敢考慮積分入戶這一政策，原因在於批准入戶人數太少，“目前看來是沒有多大希望。”

　　記者參考了去年廣東其他城市的入戶指標發現，廣州今年的指標遠遠低於佛山、東莞等周邊幾個城市的數量。

　　廣州發改委副主任陳浩鈿對此作出解釋：廣州目前常住人口已經超千萬，面臨著人口、資源和環境等的壓力，也面臨著公共服務的壓力，積分入戶制度需控制總量、優化結構。他還透露，在總量上每年都有一個定數，根據實際情況而公佈數額。

　　指標設置不盡合理

　　積分“十分為難”

　　《辦法》的積分體系包括基本分、導向分、附加分三大類，共13項指標。

　　在基本分設定上，強調年齡、文化程度、技能等要素；在導向分設定上，突出緊缺專業(工種)、重點行業和區域；在附加分設定上，明確個人表現、和諧勞動關係、社會服務等方面的內容。

　　然而，記者在採訪中發現，農民工對“學歷”這一加分指標感覺“十分為難”，認為這是為高學歷人才服務的，自己無法達到要求。積分制在學歷上的梯度加分，呈現出來的是一種知識能力的導向機制。

　　來自福建的年輕人小黃告知記者，自己從電視上知道了這個政策，但他頗為無奈地説：“如果我們有學歷，有文憑就不用在這裡了。對於底層的我們而言，這些都離得太遠了，周圍的都是來自福建、四川、河南的人們，但大家都沒有去申請，這些政策都是面向那些有好單位的人。”

　　來自重慶的老李，今年五十多歲了，一直負責棠下村以及附近街道的清掃。

　　當記者表示意圖後，他只是用很敦厚的笑容回應説：“我只是從鄉下來的，沒有文化，對於這些積分入戶什麼的，連解釋都看不懂。”

　　據了解，早在2009年廣東省政府有的參事就提出，政府要提高珠三角外來農民工的準入門檻，規定凡進入珠三角就業的外省農民工，都必須具有高中或中專以上學歷，以便把低素質勞動力排除在這個區域之外。但現實中不少農民工儘管沒有高中或中專以上學歷，可卻在打工實踐中，已經學會和積澱了不亞於學歷的實際技能和綜合素質。

　　除了學歷外，部分農民工還表示，申請表中的附加分部分的表彰獎勵也不夠詳細明確。

　　在廣東省總工會主管下的報社工作的一位記者反映：自己5次獲得廣東省總工會頒發的五一新聞獎；累計三年被評為廣東省總工會直屬機關優秀工作者、累計兩年被評為先進工作者，但在詳細羅列了省、市各個部門能夠積分的獎項和榮譽的清單中，他能夠加分的獎項只有“五一勞動獎章”和在“十項勞動競賽”中所獲得的獎項，積分入戶的行動只得鎩羽而歸。

　　為此，廣州大學教授、博士謝建社建議實行梯度累進的公共服務管理，即根據流動人口務工年限的增長(或同時選擇幾個參照指標)享受逐步升級的市民待遇。這種管理既能使流動人口獲取公共服務的機會，又能使流動人口在市民化的漸進過程中做好融入城市的準備，為其提供一個融入城市需要的預期。“積分入戶”與這種預期是不謀而合的。

　　據全國第六次人口普查顯示，廣州常住人口為1270萬，非廣州戶籍人口為476萬，是個農民工極為集中的城市。但農民工因為戶籍長期處於邊緣化地位，我國公共服務與戶口相聯結的政策也使得農民工在廣州無法享受到相關的社會福利和保障。

　　此次的積分制恰好在原有的戶籍上進行突破，為農民工成為廣州市民提供了新途徑，同時也將對廣州市人口結構進行優化。

　　目前，農民工在廣州對社會公共服務的需求呈多樣化的特點，記者採訪發現住房保障以及子女的教育問題，是當前農民工在穗所面臨的主要問題，就如農民工小黃所説“是否被叫新廣州人並不是那麼重要，最重要的是政策真的落實到我們這些外來人口的頭上，真正的實惠才是關鍵。”

　　新聞鏈結

　　2010年6月7日，廣東省政府出臺了《關於開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》。

　　該意見將入戶條件細化為學歷、技能、參保情況等多項指標，並賦予相應的分值，入戶條件明確並量化。而在社會導向上，突出學歷與技能並重，兩者都按高低程度分設檔次，鼓勵農民工既學文化，又學技能；既設有社會貢獻等加分指標，又有違法犯罪的減分指標。如農民工捐贈、獻血或參加義工、社會組織等都能積分，而如有犯罪紀錄等，則要扣掉50分甚至100分。

　　指導意見指出，原則上農民工積滿60分可申請入戶，具體入戶分值由各地根據當年入戶計劃和農民工積分排名情況調整確定。

　　根據廣東農民工積分制入戶政策，全省21個地級以上市均制定了具體實施辦法，全省辦理積分制入戶農民工超過14萬人。

　　《廣州市農民工及非本市十城區居民戶口的城鎮戶籍人員積分制入戶辦法》(以下簡稱《辦法》)的積分體系包括基本分、導向分、附加分三大類，共13項指標。既保留全省的統一指標，又根據廣州實際情況，設定住房、投資納稅等方面的指標。在基本分設定上，強調年齡、文化程度、技能等要素；在導向分設定上，突出緊缺專業(工種)、重點行業和區域；在附加分設定上，明確個人表現、和諧勞動關係、社會服務等方面的內容。《辦法》規定，原則上農民工積滿85分可提出入戶申請。

　　《辦法》規定，“凡申請廣州市十城區居民戶口的農民工以及城鎮戶籍人員”，包括在穗工作的農民工、外來工、高校畢業生以及增城、從化兩市的居民等各類人群，均按此辦法執行。同時，凡有犯罪記錄、違反計劃生育政策，或不辦居住證、不參加社保、未簽訂一年以上勞動合同的人員均納入申請入戶資格一票否決之列。

　　7月4日，廣東省委常委、副省長肖志恒在回答網友關於“積分入戶”問題時説，“積分入戶”政策是根據廣東省建設和諧社會共建共享的要求和應網友們的需求提出的一項創舉。現在已經有十多萬人入戶，總體實行效果是好的。

　　但實際上入戶還有一些問題需要解決，有些門檻還過高，有些程序還需簡化，特別是在入學問題上還要再完善。肖志恒表示，下一步將繼續完善，落實政策。一是進一步優化入戶的指標、體系，適當降低入戶門檻。二是要簡化入戶程序，進一步方便大家辦理入戶手續。三是要重點解決好積分制入學問題，這個問題比較突出，通過積分制的辦法使更多的小孩能夠享受到義務教育政策。四是進一步解決好通過積分制入戶農民工的住房問題，使具備一定條件的農民工也能享受到保障房、廉租房。五是進一步完善農民工的社會保障問題，使所有農民工都能享受到社會保障的各項政策。（工人日報）