　　王羚

　　今年1至6月，全國五項社會保險基金總收入達10520.4億元，同比增長了26.6%。總支出8409.2億元，同比增長21.0%。昨日人力資源和社會保障部在二季度新聞發佈會上公佈了上述信息。

　　據人保部新聞發言人尹成基介紹，截至6月底，全國參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別為26626萬人、45431萬人、13719萬人、 16827萬人、13013萬人，分別比上年底增加919萬人、2168萬人、344萬人、666萬人、677萬人。

　　各項保險參保人數的增加直接導致社會保險基金收入的增長。但增長背後一個躲不過去的憂慮是：如此規模巨大的社會保險基金由於只有存銀行和買國債兩大投資渠道，收益率很低。據社會科學院世界社保中心主任鄭秉文測算，中國社會保險基金的收益率不到2%，幾乎是世界上收益率最低的。

　　而與此同時，隨著物價的飆升，消費者物價指數(CPI)屢創新高。今年上半年，CPI同比漲幅達到5.4%。低收益率加上高通貨膨脹，社會保險基金已經給民眾帶來巨大的福利損失。根據鄭秉文的測算，1997年以來中國五險基金的利息損失高達6000億元以上，相當於抵消了同期財政對養老保險制度的所有補貼。而到2020年，僅養老保險滾存餘額就超過10萬億，屆時收益率損失將達幾萬億。

　　社會保險基金的低收益率引發學者對於基金投資鬆綁的呼聲。鄭秉文、人民大學公共管理學院教授李珍等社保專家在多個場合表達了這一呼聲。但令他們感到失望的是，今年7月1日正式實施的《社會保險法》在社會保險基金的投資方面並沒有新的突破。

　　尹成基昨日回應記者提問時表示，關於社會保險基金的投資運營辦法，人保部前幾年已經開展研究，現在還在進一步研究、論證，以完善這個辦法。

　　“要確保安全，同時又能夠實現保值增值，這兩個目標要同時保證。所以，辦法的制定和實施都要受一系列條件的限制。”尹成基表示。

　　一位參與《社會保險法》起草的社保專家認為，社會保險基金投資政策無法放開，一個重要的原因就是沒有人敢對社會保險基金負責，也沒有相關的法規政策對投資行為等進行授權和約束。

　　“這麼大的一筆錢投資，如果賺了，老百姓自然受益，可要是虧了呢？沒有人敢承擔這個風險。”這位專家稱。

　　統籌層次較低是社會保險基金投資難的原因之一。目前五險基金投資管理層次絕大部分以縣市級為主，2萬多億社保五險基金分佈在2000多個縣市級統籌單位，呈現出嚴重“碎片化”狀態。據尹成基介紹，目前人保部正著手研究養老保險全國統籌思路，同時研究養老保險基金保值增值政策。