北京市每年停車收費保守估計大約百億，但進入國庫的僅有區區幾千萬，鉅額資金進入誰的腰包？

　　被稱為“四月新政”的以提高停車收費緩解北京交通擁堵的政策，實施至今已近4個月。本報記者跟蹤調查發現，“四月新政”引發的效應正在擴散：居民小區周邊被停車企業畫線收費；上班停車費用成倍增加；道路兩側被辟出停車位，通行空間變窄；停車企業搶佔路側停車位的爭鬥從二環內推至五環外；私家車繳納的停車費絕大部分流進了企業和個人的口袋，而非進了國庫。

　　“一項政策要想取得好的效果，必須有良法做保障，否則，它會變成特定人群掠奪的工具。從這個意義上講，停車收費急需立法規範！”北京市珺山經紀事務所經濟顧問胡玉勇説。

　　一公里路年收費250萬

　　7月21日11時許，杜兵正在西什庫大街南側指揮著從停車位進出的司機，寫計時條，算賬，收錢，找零，來回奔忙。

　　“這個時段是最忙的，到北大醫院看病的人陸續稀少，到邊上餐館吃飯的客人也漸漸多了起來！”他抽空跟本報記者閒聊著。

　　這裡是一家名為西榮通順公司的收費停車場，從西安門大街到地安門大街1公里長的道路兩側，共有178個車位。一個多月前，杜兵通過公司內部競標，以每月上交15.8萬元的報價取得了一年的承包權。7月1日起，他和另外11個收費員正式開始承包後的收費。

　　“現在是收費的旺季，收入不錯。”杜兵説，他們都是公司老員工，在這一路段已經工作了很多年，對收費情況比較了解，雖然承包費比以前提高了不少，但收費員和承包人的收入還是有保證的。他告訴記者，他得每個月分兩次向公司上繳承包費。

　　從今年4月1日起，北京提高停車場收費標準的新政開始實施，三環內以及三外環部分擁堵路段每小時收費標準提高到第一小時10元，後每小時15元。杜兵表示，提高收費標準，對這一路段上午的車流影響不大，但下午則影響明顯，一般兩點後這裡停的車很少了。同時，每輛車的停車時間也縮短，大家都盡可能快地辦完事提車走人。

　　一位曾經參與西榮通順公司內部競標的收費員陶凱旋告訴記者，他們最初是新雅公司的員工。新雅擁有西什庫大街等50多條路段的收費經營權，因為企業改制，許多新雅老員工與原公司解除勞動合同後被轉移到西榮通順公司，但工作仍然不變。

　　以前採取的也是承包制，但承包費只有13萬左右。這位現已不在西榮通順工作的收費員説，公司和收費員知道收費停車位收入不菲，所以採取競標方式提高承包費。不過，即使承包費大幅提高了，承包人的收入也很可觀。

　　陶凱旋告訴記者，按照過去的情況，這一路段共安排了12名收費員。在旺季，每月每人能收3萬多元，上交公司1萬多元，每人能掙1萬到2萬元。扣除四個月左右的淡季，每個收費員每年的收入至少在6萬元以上。他説，當收費員雖然辛苦，但勞動強度並不大，收入還不錯。

　　每個路段一年能收多少錢，老收費員心裏最清楚。因為大家都知道賺錢，所以搶承包權的競爭很激烈。陶凱旋回憶説，西什庫大街承包權，公司給出的競標底價是12.5萬每月，多個收費員參與競標，各人分別把自己的報價寫在信封裏，一齊交給領導，立即公開各自報價，誰的報價高誰中標。“我報的是14萬多，有人報15萬8，承包權被他搶走了。”

　　記者以西什庫大街為例算了一筆賬，每月公司收取承包費15.8萬元，一年總承包費約190萬元。以每位收費員過往最低平均年收入計算，12名收費員的收入可在60萬以上。由此，僅西什庫大街一年的停車費收入至少在250萬以上。

　　“我們原先那家公司有停車場和50多條路的停車收費權，政府沒有調高停車收費前，一年的純收入就高達5000多萬。”這位收費員説，很多人並不知道，停車公司是非常賺錢的公司。

　　百億停車費入庫僅千萬

　　“一條路250萬收入，全北京有多少條路？這筆費用大得驚人。”一位業內人士説。某財經媒體曾測算，目前北京機動車數量約500萬輛，每輛車每年的停車費以2000元計，北京每年的停車收費總額應在百億元左右。

　　北京市唯一的國有停車管理企業 公聯安達副總經理李繼剛對《華夏時報》記者表示，每輛車每年2000元的停車費有些保守，不過，車輛數量不能按500萬計算，因為其中小汽車數量只有300萬輛左右，但即使以這個數量計算，停車費總額也相當可觀。

　　北京市財政局公佈的數據顯示，2009年，北京佔道停車費收入僅為3372萬元。2010年，部分區域停車費上漲，但佔道停車費收入降為2110萬元。

　　百億盤子為何入庫僅有幾千萬？一位曾在某大型停車收費企業任職的潘先生表示，根本原因有二：主觀原因是停車收費企業不按規定上交佔道費；客觀原因是政府部門無法掌握佔道停車費的真實收入，監管乏力。

　　“從法理上説，停車收費企業如果不按時按標準繳納佔道費，有關部門完全可以取消它的經營權，將其轉讓給信譽好的公司。但事實是，不論拖欠政府多少錢，幾家大型收費企業照樣正常經營，政府對停車公司處罰、約束空洞化，或者礙于情面而網開一面，助長了這種拖欠行為。”一位業內人士説。

　　他以西什庫大街的停車位為例指出，按照調整後的佔道費收費標準，該地區為一類地區，每個停車位每天的佔道費為35元，該路段178個車位，每月以30天計算，共需上繳18.69萬元佔道費。而西榮通順每月收取的承包費為15.8萬元，尚且不夠上繳政府的佔道費。“可以肯定的是，公司不可能足額上繳佔道費。”前述業內人士表示。

　　這位在該行業工作過多年的管理人員表示，按照目前的佔道費收費標準，一類地區的停車企業很難承受得了。在實際操作過程中，停車企業一般會以各種理由搪塞未收到足夠的錢，而拒絕足額支付佔道費。

　　按照2010年發佈的通知，西什庫大街這裡每個車位的收費標準是3.6元每天，與目前相差接近十倍。調價前，該路段每月只需上繳不到2萬元佔道費，年佔道費總額也不到24萬元。“過去的佔道費收取標準太低。如今執行新的佔道費收費標準，只能説明停車企業暴利的時代已經結束。”他説。

　　公聯安達副總經理李繼剛表示，他了解的情況是，停車企業普遍認為新調整的佔道費繳費標準過高，企業經營壓力很大，為此有企業已經向政府部門進行了反映。來自北京市發改委的消息稱，有關部門正對佔道費收取標準和停車位利用情況進行跟蹤調查。

　　無法可依

　　對於亂象頻出的停車業，在某大型停車企業工作十多年的某小區停車場負責人張先生表示，不了解內情的人都以為停車業存在很大黑幕，其實他認為最大的黑幕是“無法可依”。

　　張指出，目前停車行業沒有立法，相關行為無法可依。比如，對於司機停車而不交停車費行為，停車場管理人員往往沒有有效的辦法，只能通過交涉、阻擋方式應對，以致經常發生激烈衝突，停車場管理人員被車主打傷的事時有發生。

　　客觀上，對那些強行逃費的司機，停車管理公司無可奈何。於是，一線收費人員會以“車主不願意交錢，沒收到那麼多錢”為藉口少交錢給公司。有時確實沒有收那麼多錢，有時停車人員私下與人議價，不開發票而將停車費收入私囊，停車公司很難監督。因為沒有監督機制，沒有電子停車收費系統，一個停車位一個月到底能收多少錢，停車公司也是一筆糊塗賬。

　　張還表示，停車管理公司不按標準給政府上繳佔道費，拖欠政府佔道費或想辦法減免佔道費是業內公開秘密。因為沒有立法，看車人員以車主不願意交停車費為由剋扣應上交給公司的營業收入；同樣也因為沒有立法，停車管理公司也以“沒有收費的法律依據、收費不足”為由拖欠政府佔道費。

　　“停車收費公司很少有按政府確定的標準交足佔道費，許多公司已經連續好多年拖欠佔道費；除了以各種理由拖欠佔道費，停車公司往往還會通過層層打點關係以各種藉口減免佔道費，這樣，政府最終能收上來的佔道費當然比公眾預期少一大截。”張先生以前幾年管理的北京某區域停車場為例説，如果按理想狀態，其原所在公司一年應該能收取4000萬元停車費，但收費人員上繳的營業收入只有1000多萬元，公司應該交給政府的佔道費是800萬元，公司通過打點關係，減免成400萬元。除掉各种經營開支和營業稅100多萬元，公司每年能盈利400多萬元，如果完全按標準繳佔道費，其利潤幾乎沒有。

　　“既然長期拖欠佔道費，政府為什麼不取消那些公司的經營資格？”張先生指出，壟斷是癥結所在。他表示，北京的停車管理業主要被公聯安達和公聯順達兩家大公司所壟斷，公聯安達是國企，公聯順達最初組建時也是國有性質，公聯安達曾是公聯順達的大股東，後來公聯順達經過股權變更，成為民營企業。“不論拖欠多少佔道費，這些大公司都很難被剝奪經營權。”他説。

　　上月，北京市交通委、財政局聯合下發《北京市城市道路停車佔道費徵收管理辦法》，辦法指出，各繳費單位應嚴格按照規定繳納佔道費，逾期未繳或未按規定足額繳費的，徵收單位除追繳欠款外，按照與繳費單位簽訂的《委託經營協議》中約定的內容處理。

　　“從以上條款可以看出，對應繳未繳單位，可能的處罰結果是解決委託經營協議，即失去經營收費權。而事實上，停車收費企業往往與政府部門關係較近，處罰效果有限。”該業內人士表示。

　　張先生表示，停車行業最迫切的是要儘快推進立法，理順監管關係，規範管理，同時打破壟斷，實行招投標制，引入競爭機制。同時，要加強技術創新，開發電子感應系統和電子刷卡收費系統管理和統計停車流量和車位使用率，杜絕停車管理公司和收費員隱匿停車收入的行為，只有這樣，停車收費才不會是一筆糊塗賬。

　　觀察

　　調價新政刺激搶地熱潮小區周邊停車被變相漲價

　　北京公聯安達公司副總經理李繼剛表示，提高停車收費標準，就是希望減少停車，讓“靜態交通倒逼動態交通”，以靜制動。

　　北京市政府有關部門指出，提高停車收費標準，是緩解擁堵的一個手段，但這一政策有一要求，即小區周邊的停車費不漲，其他區域停車費要調價。不過，這一政策目前似有走偏跡象。

　　根據規定，北京居住小區周邊，本社區居民可憑有效證件在小區周邊停車，享受小區內露天停車收費標準，即臨時停車1元/2小時、包月150元、包年1600元。北京將結合居住區停車資源狀況，研究居住區地下停車場收費政策，加強價格監測和監管，切實穩定居住區停車場收費水平。

　　以南新園小區為例，停車收費企業雖然表面上看按北京市發改委相關要求收取費用，但在時間上卻大打折扣。因為公司並未向業主提供24小時的泊車服務，業主在免費時段以外的時間，必須支付高額的停車費。

　　“這實際上是變相提高小區周圍的停車價格。”一位小區居民對此表達不滿。

　　而居民們更為不滿的是，以前可以免費停車的周邊道路，目前必須向停車企業繳納高額停車費。

　　記者21日來到位於展覽路西側的審計署門前衚同，在馬路北側，停車線已經退得很模糊。公聯順達的收費員表示，這條路已經完成了備案，十多天前公司派他到此收費，但很多小區業主拒絕交錢。

　　據介紹，這條小衚同劃定了37個停車位，收費標準為白天首小時10元，以後每小時15元。

　　一位業主表示，因衚同兩側為老舊小區，停車位很少，所以大多數有車居民都將車停在路旁兩側，中間仍舊可以同時通過兩輛對開的車，大家停車也很規矩，一直都可免費停車，也一直很和諧。“小區內沒地方停，衚同停車收這麼高的費，我們怎麼辦？”他説。

　　連日來，朝陽區安立路萬科星園的業主正在針對公聯順達將小區西側免費停車劃定收費停車一事進行反制。一位業主表示，最初，公聯順達對小區東門畫線收費，部分業主表示反對，但抗爭未取得效果，東門外及周邊區域陸續被侵佔。本月初，公聯順達對小區西門停車區域進行畫線，準備開始收費。

　　這位業主表示，停車收費本身沒有問題，如果是在市中心區域，車位緊張，秩序混亂，通過專人管理，使環境改善，且保障停放車輛安全，收取合理費用無可厚非。但是，萬科星園周圍本身停車位充足，居民素質較高，公聯順達沒有介入前，絕大部分車輛按照施畫的停車線規範停車，秩序良好。秩序混亂反而是公聯順達到來之後，因為原先停車區域被佔據，很多業主將車輛外移，導致出現擁擠。“可以預見，隨著公聯順達開始收費，周邊交通環境不但不會改善，相反可能更加混亂，業主與收費企業的矛盾也會激化。”他説。

　　一位不願具名的業內人士指出，收費停車位，其收費主體應該是外來車輛，而非小區車輛。一些老舊小區，車位本來不夠，現在停車收費企業卻變本加厲擠佔原本很緊張的路段，對外來車輛收費，有違政府緩解擁堵的初衷。這一行為的正常邏輯，就是為收費而搶地，任何老舊小區周邊被劃收費停車位都是不恰當的。一位小區居民説。

　　“停車調價新政刺激了一批利益集團的搶地熱情，而老舊小區業主首當其衝成為這一風潮之下的最大受害者，有關政府部門必須正視這一問題，限制越來越激烈的圈地搶錢行為。”上述業主説。