和靜鈞

　　以“利比亞問題聯絡小組”為名義、幾乎囊括西方國家、地區大國及重要國際組織的會議，在土耳其首都伊斯坦布爾舉行。

　　從時間順序上看，這次7月15日的會議是自聯絡小組機制建立起來之後的第四次會議。

　　從會議成果上看，這次會議無疑是成功的，包括美國在內的32個與會國家齊聲承認了利比亞反對派“全國過渡委員會”為代表利比亞的“合法政府”，再次申明“卡扎菲失去合法權威”。

　　“合法政府”的被承認，在國際關係及國際法上具有特殊意義。在現有“一個國家”架構上，對一方承認“合法政府”，對立的另一方就自動成為“非法政府”，這是二選一的非此即彼的命題。

　　對於班加西而言，它可以合法繼受在之前被西方國家扣押和凍結的利比亞鉅額海外資産，這對一邊承擔利比亞重建任務，一邊與卡扎菲軍隊艱苦作戰的班加西“過渡委員會”，起到的是雪中送炭的作用。處於“合法政府”地位的班加西，可以在組建代表利比亞全國更大範圍的利益群體的“過渡政府”上，發揮更積極的角色。

　　土耳其會議授權了聯合國秘書長的利比亞問題特使為班加西和的黎波裏之間“唯一對話者”，也是基於班加西“合法”而的黎波裏的卡扎菲“非法”的認知條件下作出的，卡扎菲放棄權力不是可以對話的內容。

　　這樣一來，當前解決利比亞問題，出現了不同核心點的多個機制。除了以西方大國主導的“聯絡小組”之外，還有一個比較親卡扎菲的以非盟為主要調解人的會議機制。

　　非盟主導的會議，並沒有排斥班加西的“全國過渡委員會”效力，但也不打算否定卡扎菲政權，傾向於把利比亞當前的衝突理解為一場“內戰”，採取中立主義。

　　目前俄羅斯的態度，也基本接近這一立場，雙邊下注，既承認班加西為正式談判夥伴，又不想讓的黎波裏沒有更多地耗費北約精力之前迅速垮臺。在7月13日華盛頓美俄外長會晤上，俄爭取到了“後卡扎菲時代”扮演各方重要調解人的地位。中國在利比亞問題上沒有發揮到其他安理會常任理事國夥伴一樣的角色，主要的原因在於中國奉行“不干涉別國內政”，説中國只支持卡扎菲，那是誤判。

　　自法英美獲得了安理會“第1973號”決議中為實現卡扎菲軍隊“禁飛”而作出的授權之後，可以説法英美“最大限度”地利用了決議中所隱含的任何解釋，英國的解釋，甚至把針對卡扎菲的“斬首行動”也納進了決議的“可以採取一切手段”的開放性授權中。

　　當然，從當前動武的規模上看，北約的空襲力度並不大，這與以班加西為中心的利比亞反政府各方力量，沒有形成內部妥協到令西方放心的程度有關，北約邊打邊看班加西對未來的承諾和執行承諾的能力。北約目前沒有完全制伏卡扎菲軍隊，並非北約弱卡扎菲強，北約不可能在班加西形勢不明朗時就一口氣把卡扎菲趕走，這會令利比亞陷入四分五裂的更糟糕境地。

　　美俄外長華盛頓會議後的記者見面會上美俄都證實了“卡扎菲時日不多了”乃雙方共同判斷，沒有一方會對眾叛親離、國際通緝令在身的卡扎菲延續政權能力上持樂觀態度。卡扎菲的堅持不放棄權力，或也只是尋找一種體面和安全下臺方式而努力的一個戰略部分。正如困在石油重鎮卜雷加的卡扎菲軍隊一樣，隨著補供的中斷，卡扎菲所控制的地盤只會不斷縮小，卡扎菲所稱的“流盡最後一滴血”的英雄主義抵抗宣言，不會以犧牲他全部家人性命為代價，美國與卡扎菲的代表在突尼斯的會面，可視為美國以和平方式力促卡扎菲下臺並離開利比亞的一種巧妙攻勢。

　　土耳其會議上北約表示不會在8月份到來的齋月期間停止軍事行動，英意法等均表示增派作戰飛機。從現代史上看，光是戰役的角度，北約還沒有打敗仗的先例，説“卡扎菲時日不多”，完全不是情緒激動下的胡言亂語。

　　作者係國際政治文化研究學者