航油價格機制將大大弱化之前航空煤油調價時的行政命令色彩。多位專家認為，此番變化可當作是成品油市場改革的重要前奏。但與汽、柴油相比，航空煤油出售的對像是航空公司，覆蓋範圍比較小，可以看作是一個“劃定範圍的試驗”

　　7月12日，國家發改委在官網發出通知，決定推進航空煤油價格市場化改革，進一步完善航空煤油出廠價格形成機制。

　　“為平穩推進市場化改革，航空煤油出廠價格按不超過新加坡市場進口到岸完稅價的原則，由供需雙方協商確定。”國家發改委表示，“同時，航空煤油出廠價格每月調整一次，調價時間為每個月的1日。新機制自2011年8月1日起實行。”

　　新機制對航空公司的影響不小。春秋航空新聞發言人張武安7月12日告訴《國際金融報》記者，“由於航空煤油佔比公司運營成本的比例愈來愈高，一月一調後，公司在成本預算及相關經營上都可能帶來一定的變化。尤其是，航空業燃油附加費的變化頻率很可能會比之前更快。”

　　改革早有先兆

　　按此前的慣例，中國航空煤油的出廠價每次都跟國內汽、柴油價格一起變動，且均由國家發改委下發的文件來定價。這樣的情況直到今年5月25日才發生變化——當時，國家相關部門年內第三次將國産航空煤油出廠價從原先的6840元/噸上調至目前的7640元/噸，與此同時，國內汽、柴油的價格卻未進行第三次調整。

　　所以，在國內能源資訊機構息旺能源分析師廖凱舜看來，國家發改委此番舉動“並非心血來潮，而是早有打算”，“當時航油漲價的時候，我就對外分析，國家發改委意在推進航空煤油市場化改革。但沒想到的是，此番改革動作還是比原先迅速”。

　　根據國家發改委的通知，航空煤油出廠價按不超過新加坡市場進口到岸完稅價的原則，由供需雙方協商確定。另據介紹，航空煤油進口到岸完稅價格由採價期新加坡市場平均離岸價格加海上運保費、關稅、增值稅、港口費等因素構成，“其中，採價期為上月25日至本月24日；海上運保費暫按每桶2美元確定；港口費暫按每噸50元確定；匯率為採價期內中國人民銀行公佈的人民幣基準匯率的平均值；噸桶比為1：7.9”。

　　國家發改委還稱，具體出廠價由進口到岸完稅價和貼水兩部分構成，“其中，貼水由供需雙方考慮市場供求、運費、交易數量、國際市場油價走勢等因素協商確定，每年協商一次”。

　　“這能更進一步地與市場和國際接軌。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)認為，“同時，一月一調整，也能兼顧到多數航空公司甚至是普通消費者的利益。”

　　促成品油改革？

　　“完善後的航空煤油出廠價格形成機制向市場化方向邁進了一大步。”在全文通知的最後，國家發改委彰顯了改革決心，“也是國內成品油價格市場化改革的一次有益嘗試。”

　　對此，廖凱舜對《國際金融報》記者説，“有了國家發改委的這番表態，成品油的市場化改革步伐或將進一步提速。”

　　但林伯強認為，就此判定成品油市場化改革加速或為時過早。“首先，與汽、柴油相比，航空煤油出售的對像是航空公司，與廣大汽、柴油消費群體相比，覆蓋範圍比較小，且航空業的整體運營情況比較確定；其次，汽、柴油改革是牽一髮而動全身之事，相比航油，非常敏感，尤其是汽、柴油改革還將對國內的消費者物價指數産生不小的影響。所以，成品油不是想提速就能提速的，而且，這其中論證的過程都需要比較長的時間。”

　　但無論是廖凱舜還是林伯強，均認為“改革化趨勢不可阻擋，且市場本就已有不少積極的信號。”事實上，今年以來，國家相關部門一直在推動成品油市場化改革：之前曾有消息稱，“成品油定價權或下放三大油企”，同時，部分成品油的零關稅政策也被解讀為“市場化改革前奏”。《國際金融報》記者 黃燁