　　周萃

　　2010年，按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”十六字方針，以及“分解數據、四方對賬、分析定性、匯總報表、統一會談、補正檢查”六個步驟，銀監會督促銀行業金融機構按現金流覆蓋情況對平臺貸款進行分類處置，明確償債主體，強化風險緩釋，足額提取撥備，充分核銷不良。

　　記者周萃融資平臺貸款是當前最熱的銀行話題之一。國務院本週三召開會議表示，要有效化解地方政府性債務風險，妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題。會議同時對金融機構提出要求，要求各金融機構切實加強風險識別和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業化原則履行審批程序。

　　政府融資平臺在監管層的視野裏一直是非常重要的“目標”，近一年來，相關監管部門頻繁出臺政策指導和跟蹤地方融資平臺的整改工作。

　　2010年6月，國務院發佈《加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，而後財政部、發改委、央行、銀監會四部委發佈了《關於貫徹國務院關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》。針對平臺貸款風起雲涌的局面，銀監會多次提示風險狀況。

　　對監管層出臺的各項措施以及日前國務院提出的新整改要求，接受記者採訪的商業銀行相關負責人均表示，將認真按照相關規定開展平臺貸款業務。一些具體措施包括，對於新增貸款，通過名單制，並建立總行集中審批制度；嚴格信貸準入條件，增加抵押擔保等風險緩釋，並要求符合相關政策；更加關注貸款的還款能力及相關的項目收入來源；強化平臺貸款的約束、實施平臺貸款的現場檢查。據介紹，目前多數銀行已將平臺貸款的審批權限收歸總行，對於平臺貸款的發放更謹慎，要求更嚴格，預計未來一段時間平臺貸款將會得到更好的控制。

　　建行相關負責人接受記者採訪時表示，今年以來嚴格執行監管要求，積極採取有效措施，壓縮調整融資平臺貸款，嚴格控制客戶準入標準，平臺貸款總量得到有效控制，清理整改成效明顯。貸款現金流覆蓋情況良好，大部分為現金流全覆蓋類貸款。據介紹，建行建立了一套比較完善的風險評價和管理制度、底線和標準對平臺貸款進行風險防控。這些措施包括：客戶準入方面實行嚴格的名單制管理；對具體項目把握重點關注第一還款來源；規範貸款擔保方式；嚴格權限控制，將政府融資平臺貸款發放的核準權上收總行，未經總行核準，各級審批部門一律不得受理；強化貸後管理和資金流向監控。

　　和建行相同，經整改後多數商業銀行的平臺貸款情況良好。工行2010年年報顯示，工行持有的地方融資平臺貸款餘額是5151億元。農行行長張雲(專欄)表示，農行按照銀監會要求，多次對政府融資平臺貸款風險進行排查和清理，顯示地方融資平臺貸款不會影響農行的資産質量。中行年報顯示，2010年底地方政府融資平臺貸款餘額較年初減少，在整個貸款中的佔比進一步下降。交行副行長錢文揮在業績會上表示，截至去年底，交行的地方融資平臺貸款餘額為1774億元。不良率低於全行平均水平，只有0.21%。

　　雖然各大商業銀行的平臺貸款整改工作成效顯著，但近期審計署公佈的一系列數據表明，對地方政府融資平臺貸款仍需保持高度關注。審計署在財政部、發改委、央行、銀監會等部門的配合下，于2011年3月至5月對全國省、市、縣三級地方政府債務情況進行了全面審計。數據顯示，2010年底地方債務規模10.7萬億元，其中銀行機構提供了其中80%左右的資金來源，這一貸款額佔當期本外幣總貸款規模的16%。從增速上來看，地方債務規模的增長超過了固定資産中國內貸款的增速，隱含著包括借新還舊等問題，風險依然存在。

　　由於地方政府償還債務存在一定困難，未來可能對銀行造成壞賬率的上升和利潤損失。中銀國際研究報告認為，假定融資平臺貸款中不良貸款的實際損失率為70%，未來3年只要不良貸款的總額不超過4.7萬億元，3年後的不良貸款率不超過9.86%，則銀行的資本金不會受到威脅。若在較壞的情況下，地方融資平臺的不良貸款率升到近30%，整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到2013年的3.9%，則上市銀行2013年的凈利潤將較2010年下降55%。佔比較高的銀行受到的負面影響更大。

　　不過，由於相關監管部門及時啟動調控措施，地方政府債務發展趨勢正得到較好控制。2010年政府開始進行調控後，地方政府債務餘額增速降到18.86%，低於這一年19.90%的信貸增速。今年以來，除保障房建設外，其他領域的融資平臺貸款基本停止，債務規模得到控制。相信伴隨此次國務院關於地方政府性債務整改精神的進一步落實，商業銀行融資平臺貸款風險將逐步釋放。