孫春芳

　　中央加大水利投資政策的出臺，刺激著地方神經。

　　拿黑龍江來看，“新增1000萬畝粳稻種植面積，基本完成三江平原14處灌區，尼爾基下游配套灌區骨幹工程，加快建設19處大型、172處中型灌區續建配套與節水改造工程。”

　　這是黑龍江省“十二五”期間水利建設規劃中的一些任務。除此之外，黑龍江省還將在農田水利、農村飲水安全、水資源開發利用、大江大河和中小河流治理等10大工程上大做文章。

　　投資兇猛

　　今年黑龍江省水利建設資金的總盤子，大概在150億元以上，切割下來之後，中央投資爭取62億，按國家比例配套24億元，市縣及農墾自籌22億元，社會融資42億元。

　　黑龍江水利廳廳長陸兵對水利資金的籌措，一方面表示了充分的信心，另一方面也有幾分擔憂。

　　實際可能落實的資金，陸兵告訴記者，中央今年大致會給30億元多一些，這些資金基本都需要省級配套，配套比例不一，有的要求匹配50%，有的是40%，80%或20%，平均下來，省級匹配基本上是50%。省級下來之後，市縣區也要匹配。

　　省級配套資金的籌措，名目頗為繁多，據陸兵介紹，大概有省水利建設基金，三峽電力基金（但這很少），國家授權地方發的債券，糧食風險基金的獎勵，農業大縣的獎勵，國土建設資金，農發辦資金。另外，個別縣裏還有重點縣資金。

　　然而即使把以上資金都算在地方統籌上，滿打滿算也不會超過70億元（按省級50%比例配套中央，市縣區50%配套省級計算）。言下之意，剩下的資金基本得靠社會融資了。

　　拆解壓力

　　陸兵也不諱言對金融界和社會資本支持水利建設的期許，“有些盈利性的項目，如水庫和水電站的修建運營，可以靠今年‘一號文件’讓水利資金又多出一塊：10%的土地出讓收益。”

　　這一被稱作“一號文”中最具含金量的條款落實起來似乎也是最具挑戰性的。

　　陸兵坦承，這一條款，目前沒有到位，“我們也在研究，第一個，這個錢怎麼收上來？土地出讓收益怎麼算，什麼叫收益，第二個，什麼時間交，怎麼交？第三個，某大市的收益拿到某小市去用，怎麼個統籌法？我們也看到南方某些地方按照土地收益的3%去提取，不是10%， 在這個問題上我們也在探討，希望中央能有一個辦法去切實落實這個問題。”

　　實際上，作為一個財政並無寬裕的農業大省，黑龍江在籌措水利建設資金上可謂“挖空心思”。例如，黑龍江省級版本的“一號文件”提出，支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式的融資。

　　陸兵表示，水利建設項目多為外部性較強的基礎設施建設，投資大、見效慢、週期長，一般投資者不是太青睞。所以目前融資還主要依靠農業發展銀行等政策性銀行。

　　同時，黑龍江已決定江河治理節約出來的土地出讓收益，按不低於30%的比例用於當地水利建設。

　　水利廳副廳長胥信平介紹，黑龍江江河治理任務遠遠沒有完成，只能治理過程中，一些江河的堤線有所改變，增加了土地利用面積。這部分土地出讓後的收益拿出一定比例來用於當地的水利建設。

　　但這一辦法也有一先行性的制約條件：它只有在中大城市的河道整治上才有用武之地，“城市的土地溢價高，可以採用。農村的土地不值錢，所以該辦法也沒法實施，目前哈爾濱、齊齊哈爾等一些省內一線城市在積極推進。在政策指導下，化被動變主動，進行內河治理，形成一個良性的循環。”胥信平説。