　　波恩“休克” 寄望德班

　　■CUBN記者劉傑北京報道

　　為期兩周的波恩氣候變化談判預備會近日結束，世界自然基金會北京代表處氣候與能源高級項目官員雷紅鵬對《中國聯合商報》表示“波恩談判沒有取得更多實質性的成果，這使《京都議定書》第二承諾期銜接面臨困難。”

　　波恩休克

　　距離《京都議定書》第一承諾期2012年12月31日結束還有一年半的時間，但此次波恩氣候變化談判預備會的確讓人擔憂，美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強表示，本次波恩會議將給今年11月29日在南非德班舉行的《聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》第十七次締約方大會（簡稱COP17）留下三大難題：《京都議定書》第一和第二承諾期之間的無隙連接問題、國際碳市場的發展問題，以及發達國家向發展中國家提供資金援助的落實問題。

　　在目前的談判中，美國、加拿大、日本、俄羅斯四國是《京都議定書》第二承諾期堅定的反對者。其中美國早在2001年就單方面撕毀《京都議定書》，其在國際減排方面故意設置障礙一直為世人詬病，2009年，美國甚至提出承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17％，即相當於比1990年減排3%的微小減排目標。美國的目的是希望建立鬆散的自願承諾國際減排新秩序。綠色和平氣候與能源項目經理李雁認為，美國希望最後對這個體系做審評核查。

　　日本則明確提出不會接受《京都議定書》第二承諾期，根本上是要改變現有的《公約》和《議定書》確立的法律框架和“共同但有區別的責任”原則，企圖建立全新的框架和原則。這一行為自然得到所有發展中國家的反對。

　　被發展中國家寄予厚望的歐盟表示願意考慮第二承諾期，但有相關附加條件。歐盟關注的是那些不在“京都議定書”約束減排範圍內的排放大國能否被納入某種較強約束性的框架內。而與會的發展中國家代表認為，《京都議定書》第二承諾期是確保今年南非德班會議能否取得成功的關鍵。坎昆會議通過的決議要求確保在《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期之間相互銜接，不留有任何空當。目前的談判情況來看，各方的分歧仍然很大，一年半的時間很倉促。

　　寄望德班

　　《京都議定書》第二承諾期現在已經成了名存實亡的“植物人”，並嚴重地危及《京都議定書》的存在。目前在對減排行動和方案進行MRV（可測量、可報告、可核查）和LAR/ICA（國際諮詢和服務）的核心議題上，發達國家和發展中國家之間存在著不少分歧。發達國家和發展中國家對談判中如何定義“平衡發展”，都有較大的爭議。

　　在目前《京都議定書》第二承諾期休克的時候，國際碳市場何去何從將成為關注的焦點，據悉，世界銀行稱，今年CDM項目在2010年的投資額不到15億美元，僅為2007年創紀錄高點（74億美元）的五分之一。目前，CDM在2013年之後將如何運行還沒有確切的答案。如果第二承諾期沒有談成，那碳市場存在將面臨法律問題。這將嚴重威脅國際碳市場的發展。

　　此外，建立綠色氣候資金及其常務委員會也是德班會議的一個核心問題。在波恩會議上，美國在各種資金來源的討論中不遺餘力的設置各種障礙。目前，綠色氣候資金的法律地位、組織架構、資金來源和分配指導方法等，尚無足夠的時間進行充分的討論並達成共識。2013年後發達國家向發展中國家提供的援助資金還是零，德班會議應該在2013年至2020年的資金落實方面找到可行的辦法。

　　在丹麥哥本哈根會議和坎昆會議上，發達國家承諾在2010年至2012年提供300億美元的應對氣候變化快速啟動資金，到2020年向發展中國家提供的相關援助資金達到每年1000億美元，現在遠沒有得到落實。現在寄希望在德班會議上上述三大議題能有突破。