圍繞監管抓黨建 抓好黨建促監管

　　證監會：發展資本市場 服務國民經濟

　　□本報記者 申屠青南

　　在中國共産黨建黨90週年之際，中國證監會有關部門負責人表示，證監會緊緊圍繞“發展資本市場、服務國民經濟”的中心任務，抓住動員部署、載體創新、組織宣傳等關鍵環節，有效激發起系統各單位和黨員群眾參加創先爭優活動的積極性、主動性和創造性，一年多來，成效明顯。下一步，證監會將以深入開展創先爭優活動為有力抓手，激勵廣大黨員幹部立足本職、埋頭苦幹、銳意進取，推動資本市場穩定健康發展。

　　圍繞監管抓黨建 抓好黨建促監管

　　這位負責人表示，近年來，特別是黨的十七大以來，證監會黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，不斷加深對資本市場發展普遍規律和我國資本市場發展階段性特徵的認識，從充分發揮市場配置資源的基礎性作用、增強服務國民經濟全局能力的高度出發，全面加強市場基礎性制度建設，下大力氣解決長期影響市場發展的諸多歷史遺留問題，積極穩妥地推進市場改革創新，有力有效地應對處置各種複雜局面的嚴峻考驗，著力加強幹部隊伍和黨風廉政建設，推動我國資本市場邁上了新的臺階，為全面建設小康社會、促進國民經濟又好又快發展作出了積極貢獻。

　　他介紹，截至2010年底，滬深股市總市值達到26.54萬億元，相當於2005年的8.2倍，市值排名由2005年的全球第十三位躍居第二位。2010年我國期貨市場全年成交31.33億手，成交金額309萬億元，分別是2005年的8.7倍和22倍，商品期貨市場成交量連續兩年居世界第一位。總體看，我國資本市場在基礎建設、體系完善、秩序維護、功能發揮等多方面實現了重大發展突破和轉折性變化，承載力、影響力和服務能力顯著增強，正逐步從相對單一、封閉向多層次、開放與融合轉變，與實體經濟的融合度日益提升，在國際上的影響力、吸引力不斷增強，已經成為全球重要資本市場之一，初步具備了在更高層面加快發展、更好服務經濟社會發展全局的基礎和條件。

　　一是在服務經濟社會發展全局方面實現了重大突破。股權分置改革前，我國資本市場總體上規模小、品種少、體系不健全、結構不合理、承載能力相對弱，為經濟社會的服務主要局限于上市融資、國企改制上市等領域。經過這些年的改革發展，市場基礎得到了有效鞏固，資本市場服務經濟社會發展全局的能力顯著提升。“十一五”期間，我國資本市場規模成倍增長，資本市場在完善公司治理、促進資本形成、優化資源配置、分散市場風險等方面的內生功能日益顯現，

　　在國企改革、金融體制改革、創新型國家建設、執行國家宏觀調控政策、維護經濟金融安全等事關全局的工作中發揮著不可替代的重要作用。我國宏觀經濟管理部門、相關産業和企業利用期貨市場管理經濟的廣度和深度日益拓展，大大提高了資源優化配置和市場運行效率。

　　二是在提升市場整體運行質量方面實現了重大突破。經過一系列綜合改革、治理規範和制度重構，一些長期積累的市場風險得到有效化解，各類市場主體的成熟度顯著提高。證券期貨行業發生了重大甚至根本性的變化，大幅度提高了抗風險能力。上市公司規範運作和治理水平得到較大幅度的提升，上市公司在國民經濟中的代表性顯著增強，在經濟社會發展中的主力軍作用日益顯現。隨著以基金為代表的機構投資者的迅速發展，機構投資者已經成為市場發展的重要力量。投資者服務和教育活動廣泛開展，個人投資者的風險認識和理性參與意識明顯增強。與“十五”末期相比，市場約束、價格約束逐步發揮作用，國際市場狀況、宏觀經濟景氣度、上市公司質量等市場基本因素成為影響市場運行的主導力量。與此同時，資本市場對宏觀經濟的反應能力不斷增強，導向作用不斷體現。

　　三是在深化發展資本市場共識方面取得重大突破。這些年來，資本市場在快速發展的同時，培育了商業信用，推進了我國新會計、審計準則的實施，推動了民商法、行政刑事法律制度的完善，促進了風險理念、金融意識和理財觀念的普及，使社會投資、股權文化、公開透明、公平正義等市場經濟觀念深入人心，推動和引領了社會主義市場經濟諸多重要領域的變革。黨中央、國務院對大力發展資本市場作出了一系列決策部署，相關部門和地方政府認真貫徹落實中央部署，從完善經濟體制和深化金融改革的全局出發，對資本市場改革發展給予大力支持和積極配合，專家學者、新聞媒體和社會各界對發展資本市場重要性的共識不斷加深，促進了市場發展政策措施和外部環境的不斷優化，鞏固和營造了共同促進資本市場穩定健康發展的良好氛圍。

　　發展資本市場 服務國民經濟

　　2010年4月，中央部署在黨的基層組織和黨員中開展創先爭優活動後，證監會黨委高度重視，按照中央統一部署，緊密聯絡資本市場改革發展實際，突出證券期貨監管系統特色，深入廣泛動員，認真組織、週密部署、紮實推進，通過創先爭優活動的深入開展，目前證券期貨監管系統已經呈現出“組織創先進、黨員爭優秀、監管上水平、幹部提素質”的良好爭創局面。

　　在爭創活動中，證監會緊緊圍繞“發展資本市場、服務國民經濟”的中心任務，抓住動員部署、載體創新、組織宣傳等關鍵環節，有效激發起了系統各單位和黨員群眾參加創先爭優活動的積極性、主動性和創造性。

　　一年來，證監會系統各級黨組織和廣大共産黨員做了大量工作，付出了辛勤勞動，保證了創先爭優活動的順利進行，成效明顯。

　　通過活動，全系統進一步推動了科學發展，資本市場服務國民經濟的能力不斷提高。在活動過程中，股指期貨成功推出，結束了我國只有商品期貨、沒有金融期貨的歷史，改變了我國資本市場長期以來“單邊市”的運行格局；融資融券業務試點順利啟動，為投資者特別是機構投資者提供了風險管理工具，初步建立了證券市場的信用交易機制；資本市場投融資功能得以健全和發揮，去年全年531家公司融資1.03萬億元，融資總額和發行家數均創歷史新高，全面提升了資本市場服務實體經濟的能力；推出了新股發行體制第二階段改革措施，推動參與主體歸位盡責，增強市場約束，發行體制改革積極效應逐步顯現，改革的市場化方向得到了廣泛認同。去年以來，儘管國內外諸多因素增加了維護資本市場穩定運行的難度，但市場總體保持了穩定健康運行的格局，較好地反映了我國經濟運行的宏觀面和基本面，市場功能得到較好發揮，有力地支持了經濟社會發展全局。

　　通過活動，各級黨組織和黨員的爭創熱情得到充分激發，有力推動了監管工作。證監會機關把“創新金融服務、支持經濟發展”建功立業競賽活動作為有力抓手，增強了機關業務處室推進業務創新的動力。各證監局按照“加強學習、提高素質；落實制度、強化監管；抓住機遇、擴大融資；創造氛圍、規範市場”的工作方針，充分發揮資本市場資源配置功能，推動轄區優質上市公司做優做強，千方百計推動績差上市公司利用重組謀求出路；各級信訪部門從健全信訪工作機制入手，嚴格落實工作責任，通過構建“暢通、有序、務實、高效”的信訪處理模式，切實做到了“事要解決”，收到良好效果。各證券、期貨交易所紛紛開展走入上市公司專項調研活動，找差距、找機遇，使活動成為推動多層次資本市場建設的重要推動力。自覺追求先進和優秀，正成為證監會系統各級黨組織和黨員幹部的價值取向和自覺行動。

　　同時，證監會注重把活動與積極保護中小投資者合法權益密切結合起來，有力維護了社會和諧穩定。在爭創活動中，證監會認真貫徹中央精神，牢記“服務人民群眾”的目標要求，以保護投資者合法權益為核心，以防範和打擊內幕交易、增強市場風險意識、強化市場合規監管、妥善處置信訪突出問題、改革完善行政許可等工作為重點，切實加強和改進投資者服務工作，不斷完善保護投資者合法權益的體制機制。

　　此外，通過活動的開展，證監會經常性黨建工作得到了整合、提升和創新，監管系統黨建工作煥發了新的活力。一年多來，證監會系統把創先爭優活動與經常性黨建工作融為一體，把領導班子建設與基層黨組織建設有機結合，把黨建工作與業務工作有機結合，通過創先爭優活動整合、提升、深化、創新經常性黨建工作。

　　以創先爭優為抓手 推動市場穩定健康發展

　　“以深入開展創先爭優活動為有力抓手，激勵廣大黨員幹部立足本職、埋頭苦幹、銳意進取，推動資本市場穩定健康發展。”證監會主席尚福林(專欄)強調，創先爭優活動是黨中央作出的重大部署，是學習實踐科學發展觀活動的繼續和深入，也是當前和今後一個階段證券期貨監管系統加強和改進黨的建設的重要抓手和載體。

　　對下一階段全系統黨建工作，前述證監會有關部門負責人表示，打算圍繞以下六個重點開展工作：一是深入開展建設學習型黨組織活動，提高黨員隊伍思想政治水平。二是進一步深化幹部人事制度改革，加強領導班子和領導幹部隊伍建設。三是創新人才工作體制機制，建設高素質專業人才隊伍。認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》，儘快出臺《關於進一步加強證券期貨監管系統人才隊伍建設的有關意見》。四是強化幹部選拔任用監督，進一步從嚴管理幹部。五是深入開展創先爭優活動，提高基層黨建活力。六是加強作風和反腐倡廉建設，維護監管部門良好形象。