記者 張牡霞

　　起徵點還是3000元，一級稅率下調惠及七成納稅者

　　備受社會關注的個人所得稅法修正案草案27日提交全國人大常委會再次審議。關於工薪所得減除費用標準，即起徵點，再審稿維持了初審稿的意見，仍擬從現行2000元提高至3000元，並未採納此前呼聲很高的進一步提高起徵點的意見。

　　但相應的，這次個稅法草案二審稿有一處重要調整，即將個稅稅率第一級由一審稿規定的5%調降至3%。小小兩個百分點，將使工薪所得納稅人中70%較低收入人群在起徵點提高到3000元的基礎上，享受到更多的減稅優惠。

　　業內專家普遍認為，適當提高個稅起徵點，輔以降低稅率，這樣調整既兼顧了不減少納稅人範圍、培養納稅意識，又體現出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則。

　　3000元起徵點為何不變

　　自4月25日中國人大網就個稅法修正案草案向社會公開徵求意見以來，一個多月時間裏共收到23萬多條意見，創近幾年國家立法公開徵求意見數量之最。隨後，全國人大常委會向公眾如實公佈了這些意見的內容。有些常委委員、社會公眾、專家和地方、部門贊成3000元的起徵點；有些建議再適當提高或者針對不同地區規定不同的起徵點；有些則建議適當降低。

　　全國人大法律委員會副主任委員洪虎27日在十一屆全國人大常委會第二十一次會議上表示，經綜合分析研究上述意見，考慮到草案的起徵點是在對城鎮居民人均消費性支出水平以及工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群比重進行測算基礎上確定的，也考慮到這次減除費用標準的調整，要與已確定的推進個人所得稅綜合和分類相結合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持草案3000元起徵點的規定。

　　經有關部門和專家測算，起徵點從現行2000元提高至3000元後，我國工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。

　　專家指出，如果繼續提高起徵點，納稅人範圍會進一步減少，致使個稅將基本不能發揮調節收入分配的作用。數據顯示，發達國家個人所得稅在稅收收入中所佔比重很大，而我國目前只佔到6%左右，比例很低。

　　財政部財科所副所長白景明(專欄)指出，3000元的起徵點為今後個稅走向綜合與分類結合的改革留下了空間，符合改革漸進式的原則。

　　不過，考慮到進一步降低中低收入者稅負的呼聲很高，二審草案將第一級稅率由5%下降到3%。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，這次微調會使廣大低收入者納稅負擔進一步降低。

　　個稅未來還會怎麼改

　　儘管較前兩次個稅法修訂，此次個稅修訂不但上調了起徵點，還修改了級次級距和稅率，但個稅改革仍未向綜合與分類相結合的方向邁出一步，因此，全國人大法律委員會建議國務院及其有關部門對這一問題抓緊研究，及時提出解決方案。

　　全國人大法律委27日在向全國人大常委會作個人所得稅法修正案草案審議結果的報告時建議，考慮到本次國務院提出的修正案主要是對工薪所得減除費用標準，即起徵點和個稅稅率結構的調整，對其他內容可抓緊研究，適時全面修改個稅法。

　　考慮到加快實施綜合與分類相結合的個稅稅制這一改革目標已列入“十二五”規劃，全國人大法律委建議國務院及其有關部門積極採取措施，儘快落實。

　　根據有些建議提出加強對高收入人群個稅的徵收管理，全國人大法律委建議，國務院有關部門加強稅收信息收集管理，依法嚴格徵管，加強對高收入者的稅收徵管工作。