取消風電補貼無損産業發展

　　葉文添

　　實施兩年多的風電補貼確定被取消。

　　6月15日，商務部新聞發言人姚堅稱，早在2010年起，中國已不再實施風電補貼項目，這是中國官方首次正式回應關於取消風電補貼的消息。

　　中國取消風電補貼的消息最早來自於海外。6月初，美國貿易代表辦公室稱，中國已同意停止對使用國産而非進口部件的風電企業提供補貼，美國貿易代表柯克表示，中國已同意停止提供600萬~2200萬美元的補貼，他認為這有助於為美國清潔技術企業和工人提供公平環境。

　　我國政府取消風電補貼的主要原因應該是來自歐盟和美國的壓力。在過去的兩年中，隨著金風科技、華銳風電等國內大企業在國際市場的開拓，中國品牌風機以低廉的價格迅速搶佔了一些洋巨頭市場份額，引起國外政府的不滿，他們把中國風機視為惡意競爭者，而核心在於中國政府實行的風電補貼政策。

　　2008年底，我國財政部出臺《風力發電設備産業化專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》針對的對像是中資或中資控股的風機設備和零配件生産企業、開發並實現産業化的1.5兆瓦以上的新産品，對生産的前50台進行補貼，每千瓦補貼600元人民幣，整機製造商和零配件製造商各拿50%。

　　國電集團一位人士曾透露，當時的風電補貼政策是在金融危機的大背景下出臺的，因為彼時我國風電産業鏈受影響較大、銷售困難。補貼對大企業而言雖然微乎其微，但卻帶動了一些中小配套企業的産品銷售，暫時解決了一些中小企業的困境。

　　但此後，風電補貼政策卻帶來了不少爭議。前述國電人士説，主要問題是，這些採用了中小企業部件的風機質量很差，故障不斷。2011年2月24日、4月17日，甘肅酒泉風電機組、河北張家口風電機組發生了三起大規模脫網事故，酒泉事故還被定性為近幾年中國風力發電“對電網影響最大的一起事故”。電監會安全監管局副局長李英華公開表示，這三起事故暴露的是當前國內風電機組的低電壓穿越能力欠缺的問題。亦有業內人士擔憂，這或許意味著風電高速發展後風機質量問題進入集中爆發期。

　　在不少風機設備質量無法保障的情況下，目前不少風力發電企業寧願多花錢去採購國外的風機設備。因為在一些風力發電企業看來，補貼並未能給國內風電製造企業帶來技術革新，反而使一些理應被淘汰的小企業起死回生，為風電整體質量帶來隱憂。

　　一位風電協會的人士認為，這種風電補貼破壞了市場競爭原則，給一些處於淘汰邊緣的小企業帶來機會，而後又引發了國際貿易戰。

　　在此情況之下，相關部門正好順水推舟，取消了風電補貼。

　　實際上，對於已經經歷過高速增長的風電産業來説，風電補貼或許早已淪為“雞肋”，真正決定我國風電産業未來的，是風電應用的終端風電入網難題。

　　如作為風電裝機容量最大省區，內蒙古被風電入網難題的困擾已久。截至2011年3月底內蒙古風電裝機容量為1140萬千瓦，佔全國風電裝機容量的30%以上，但讓這些發電企業無奈的是，有電送不出去，風機只能空轉。而來自內蒙古電力行業協會統計， 2010年風機空轉造成的損失達數億元，其中裝機59萬千瓦的龍源內蒙古公司損失1.5億元，裝機93萬千瓦的京能新能源內蒙古公司損失2.4億元。

　　而按照規劃，2020年風電等清潔能源佔總能源的比例要達到20%，在此背景下風電建設熱火朝天，但目前電網建設嚴重滯後，與上述計劃完全不匹配。

　　取消風電補貼，不再考慮怎麼去扶持和補貼生産企業，而是把著眼點放在解決風電的入網等應用問題上，或許才是政府需要解決的當務之急。

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