呂尚春

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　　2011-06-13

　　呂尚春

　　過去5個月，保障房僅完成30％。新華網剛披露上半年保障房不及格，主管部門隨即回復：到現在完成30％比往年已經是芝麻開花節節高了！

　　為什麼開工率不高呢？各路調查者得出的結果幾乎一致：缺錢。這倒是事實。沒有銀行貸款額度，銀監會主席聲稱：“保障房建設資金不能全部壓在銀行身上”；地方融資平臺也幾近枯竭。央行6月初的報告顯示，地方融資平臺總額已至14萬億。紅燈不僅亮起，而且燒得火熱！來自於政府層面的資金支持，不要指望了。

　　但是今年已經安排了完成1000萬套保障房，並與各地“政績”挂鉤，因此保障房不幹還不行，與其相應的“找錢”思維魚貫而來，並且指向清晰——讓社會資金參與。好像社會資金是一個取之不竭、用之不盡的百寶箱，只要我願意，招之即來！房地産公司、保險資金到基金公司果然紛紛表態可以出手。

　　顧名思義，“保障房”是政府提供的公共産品，因此它的分配環節不是賣掉，而是由投資方建造之後，由政府回收，再分配給需要“保障”的人群。因此，政府回收是否及時？分配週期有多長？這都與社會投資所承擔的資金週轉風險、利息成本等息息相關。由於沒有明確的法規來規範保障房如何分配，各種半産權房已成為掌握著“公權力”單位的狩獵對象。

　　等級圈內的較量致使保障房“回購”速度放慢，有的保障房甚至會因此僵在那裏。去年6月，深圳保障房項目“僑香村”建好一年，但7000套住宅卻空置無人，原因現在仍不得而知。

　　但是，可以明確的是，社會資金是天生的神經脆弱者，當他們真正介入保障房時，投資者比糊裏糊塗的保障房分配體制不知精明多少倍！因此，無論是太平洋保險“計劃”募集40億元資金開建保障房，還是基金機構正在躍躍欲試，具體到做的環節時，目前還都是紙上談兵。

　　去年8月份相關部門稱，保障房幾無開工，至10月份各省吹響衝鋒號，至年底“圓滿”完成保障房任務；今年的信號彈較去年提早了兩個月發射，要求在11月底前全部開工。

　　也就是説，今年1000萬套保障房，無論如何是與各級政府的政績綁定了。河北石家莊一位官員稱：“這個數字並不是根據石家莊的保障房實際建設需要制定出來的，而是上頭提了全國總共要建1000萬套，把指標分解到河北省，河北省又把指標分解給我們。”於是乎，棚戶區改造、單位集資房、限價商品房，一併被貼上了“保障房”的標簽。

　　1998年7月，國務院下發《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（23號文），當時即有人呼籲在住房商品化的同時，建立住房保障制度。但直至2006年，住房保障才被重新提起。然而，至今還沒有一部真正的法規，規範保障房的進入、退出。無轍而行，焉能無誤！我們應放下1000萬套房的框框，哪怕今年只完成50萬套，但卻是真正意義上的對“適足居住權”的履行，那又何嘗不可？