實現農村基層管理體制扁平化、農村股權基本固化、農村社會保障體系城鄉一體化

　　曾以農村土地股份制改革聞名的佛山市南海區，再次掀起了農村改革的浪潮。不過與上一次以股權為中心只涉及經濟層面的改革不同，南海新一輪的農村改革，是基於經濟建設、社會發展、基層治理的綜合改革。

　　從今年初起，以全省統一部署的村(居)換屆選舉為契機，南海對全區118個符合條件的村委會進行了“村改居”改革，所涉人群達到47萬人，大步開啟農村城鎮化進程。據佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根介紹，以“村改居”為序幕，南海將在農村治理中全面推行“政經分離”改革，從體制、機制入手，通過股權固化、建立農村資産交易管理平臺、農村社區化建設等一系列措施，全面推動農村綜合改革。

　　半數以上村完成“村改居”

　　上個世紀八九十年代，南海被定為全國農村改革試驗區，推進農村股份制改革。各村利用珠三角的區位優勢，通過農用地劃包收入、出租廠房物業等經營資産收入以及出租村集體建設用地等途徑，經濟得以長足發展。南海農村工作部副部長莊少偉介紹，2010年南海農村經濟總值達4800多億，其中可支配收入超千萬的村委會有49個，村小組20個。隨著經濟不斷發展和城鄉統籌一體化進一步加強，南海農村深層次的矛盾開始逐漸凸顯。其中，農村管理體制不適應現代管理要求顯得尤為突出。

　　莊少偉介紹，“村改居”之前，南海農村存在黨組織、自治組織、經濟組織“三套馬車”政經不分的問題。同時，城鄉二元分割突出，農村利益導向存在偏差。針對這些問題，南海決定從村改居入手，通過理順基層政經組織體制、固化股權、建設農村社區等一系列措施，開展南海農村“二次革命”。

　　“確保村民利益保障提升，這是此次農村綜合改革的第一核心，也是所有改革措施的出發點和落腳點。”莊少偉介紹。據悉，目前南海全區224個村已有118個完成村改居，村民表決的贊成率達到87.85%，涉及村民47萬人。

　　選舉産生了新一屆居委會成員後，南海目前正在推進經聯社和經濟社兩級經濟組織的換屆選舉工作。在該項選舉中，南海明確規定村(居)黨總支部書記、村(居)民委員會領導成員不能與集體經濟組織成員交叉任職。

　　這種基層自治組織與經濟組織“政經分離”的改革方式，將為集體經濟組織走向市場化奠定基礎。中國社會科學院農村研究所宏觀室主任黨國英(專欄)就表示，南海農村改革的政經分離類似于國企的政企分離，並以此探索將農村治理轉化為城市治理，具有破冰意義。

　　持股“進城”村民變居民

　　村改居實現政經分離只是改革的第一步，通過産權改革理清財産關係，使集體經濟與市場經濟對接，將是此次農村綜合改革接下來的“重頭戲”。

　　統計顯示，南海區的村、組兩級集體資産近300億元，村、組兩級集體年可支配收入超過40億元，其中主要以出租土地、物業的形式。然而，由於在交易環節並沒有引入市場機制，這些土地和物業的價值還遠沒有挖掘出來。因此，南海區于去年在全區224村建立了農村集體資産交易平臺，引導村經濟組織的各項資産放到這一平臺進行交易。通過這一平臺，村民可以清楚地知道誰在租自己的地，成交價為多少，打消了其擔心資産被賤賣的擔憂，也堵住了農村資産管理漏洞。

　　南海區下一步準備在分配環節進行“股權固化”的産權改革。桂城街道的平南村在去年率先進行了“股權固化”的試點，以戶為單位，增人不增股，減人不減股，將集體資産折算為股份並固化到戶。該村將2009年12月15日作為股東資格界定的固化時點，在這之前出生的嬰兒、新嫁娶的村民可以通過自動分配或出錢購買的方式取得股權，此後的則不能再取得股權。通過這一産權改革，村民可持股變居民，除了可以“股東”身份參與集體分紅，還可以“居民”身份享受城市公共服務，減少了農民對土地的依賴。

　　通過在交易和分配環節進行改革，南海區計劃進一步使集體經濟與市場經濟接軌：通過對集體資産進行市場評估，村民可以選擇保留集體經濟的股權，或者持幣進城。然後，通過投標，引進資産經營公司，將資産交由其經營，並且要明確其每年能為集體帶來的收入，從而引入市場化手段對農村集體經濟進行經營。

　　與此同時，南海農村綜合改革還將探索“五個轉變”：社會管理從農村管理型向城市社區型轉變，農村集體資産從享盈不負虧、集體分紅型向自主經營、盈虧共擔的風險經營型轉變，村民社會服務從無償福利型向有償分擔城市管理型轉變，農村居民住宅從傳統單家獨戶型向現代社區公寓型轉變，農村居民的福利保障從不穩定的分紅式保障向城鄉統籌式的穩定的社會保障型轉變。

　　鄧偉根表示，南海將用5年時間逐步實現農村綜合改革目標。

　　南方日報記者 周冬冬 通訊員 伍新宇