暗訪實名購物卡：黃牛倒卡業務升級 大額卡可以代購

　　專家：實名制購物卡更需要實名消費制度配合

　　人民網記者 徐焱 法制晚報記者 秦勝利

　　已在這行做了5年的卡販子老魏近日和老鄉合辦了一家信息諮詢公司，把倒賣購物卡升級到公司批發購物卡的境界。老魏説，黃牛代購大面額購物卡業務剛剛推出，他相信，隨著《關於規範商業預付卡管理的意見》的逐步落實，他的業務會更多！

　　今年6月1日，央行等7部委聯合製定的《關於規範商業預付卡管理的意見》(以下簡稱《意見》)正式實施。《意見》規定凡一次性購買一萬元以上不記名預付卡的，要進行實名登記，單位一次性購買5000元或個人一次性購買5萬元以上預付卡的，不能用現金，不記名預付卡面值不超過1000元，記名預付卡面值不超過5000元。

　　近日來，記者走訪了一些超市、加油站、洗浴等預付卡銷售點，並針對此規定諮詢了有關專家，發現實名購卡的規定在執行中漏洞很多，而卡販子的生意並沒有受到太大的影響。

　　化整為零規避實名辦卡

　　6月1日以來，記者分別走訪了家樂福、長安商場、華貿購物中心、崇光百貨、資和信等超市和賣場，了解到大部分超市、賣場，自6月1日起，已經按《意見》的規定實名辦理購物卡。不過，一些顧客採取化整為零的作法，來規避實名辦卡。

　　在西長安街上長安商場的停車場，記者遇到兩個剛剛辦理完畢購物卡的人。這兩人是北京某物流公司的業務員，他們當天以個人身份，總共在翠微大廈、家樂福、沃爾瑪、物美等超市賣場，辦理了8萬多元的購物卡。

　　他們説，這些購物卡的面額都在1000元以下，是用來端午節送禮的。業務員還向記者透露，他們原本計劃以單位的名義，辦理面額為5000元的購物卡，由於，各超市賣場已經實行了辦卡新辦法，為了避免實名登記，打消收卡人的顧慮，於是，他們採取了變通的辦法，以個人的名義，在多家超市賣場辦理面額不超千元的購物卡。

　　在西單購物中心售卡處，工作人員耐心向前來辦卡的顧客講解有關實名辦卡的規定，一些顧客在聽罷講解後或遵照規定實名購卡；或改辦千元以下的購物卡。

　　工作人員證實，確實有些人為了避免實名登記，化整為零，改辦千元以下的購物卡。翠微大廈一員工告訴記者，她熟悉的一名顧客，為了避免實名登記，端午節前辦卡時面額均為千元以下。

　　黃牛代購大面額購物卡

　　採訪中記者了解到，《意見》正式實施後，倒賣購物卡的黃牛們見機又推出了一項“新業務”，就是代購大面額購物卡。在宣武門外崇光百貨門前，記者見到卡販子老魏。老魏是安徽人，做卡販子已經5年之久，現在，與老鄉合夥開辦了一家信息諮詢公司，將個人倒賣購物卡升級公司批發。老魏向記者透露，截止到6月5日，他已經為一家公司代購了4.5 萬元的購物卡。

　　他的代購流程是，首先，他以自己公司的名義，購買顧客所要求數量、面額的購物卡，然後，轉手交給對方，超市賣場登記留底的是他的代購公司的名字。代購1萬元購物卡收費300元。

　　老魏介紹，黃牛代購大面額購物卡業務剛剛推出，他相信，隨著《意見》的逐步落實，那些既想送大額購物卡又想規避實名登記的顧客，找他的會更多。

　　洗浴加油站實名辦卡打折扣

　　加油卡、洗浴卡也屬於預付卡，按《意見》規定，在辦卡時，也應實名登記，然而，洗浴、加油站在執行實名辦卡時存在打折扣的情況，甚至顧客不出示身份證，也給辦卡。在阜石路一家加油站，記者表示沒有帶身份證，問能不能辦理面額超過1000元的加油卡，工作人員稱只要報出身份證號就可以。

　　在射擊場路加油站，記者看到交款窗口粘貼著有關實名辦理加卡的通知，當記者表示沒有帶身份證時，工作人員稱只要報出身份證號就可以辦卡。與超市、賣場、加油站比，洗浴企業對於辦卡幾乎沒有要求，只要交錢就能辦卡。

　　西四環附近的輝煌城洗浴，長期辦理面額50000-10000元的鑽石卡遞減到1000-500元的銅卡。近日，記者來到該洗浴，發現辦卡還像6月1日以前一樣，不許實名登記，只要交錢，就給辦卡。採訪中記者了解到，洗浴企業之所以對實名登記辦卡不夠重視，原因是他們認為監管部門不會將他們作為監管重點，監管重點是購物卡。

　　黃牛卡販子錶示生意受影響不大

　　卡販子小李長期活動在崇光百貨門前，端午節期間，每天倒賣各種購物卡、加油卡達到上萬元。他告訴記者，6月1日前，收卡的價格是9.2-9.4折，端午節過後，價格幾乎沒有變化。

　　他説，《意見》剛剛出臺時，卡販子們確實有過擔心，因為《意見》中有實名制後隨時可以挂失的規定，如果收到的是來路不明的實名登記的購物卡，萬一被挂失了就會變成一張廢卡。現在看來這種可能性很小。原因是，實名登記的購物卡都是面額在1000元以上的，1000元以下的購物卡不進行實名登記，現在，他們不收大額卡，以避免風險。

　　卡販子老孫也表示，實名辦卡實施以來，對他的收卡生意並沒有影響。他認為，辦卡企業、消費者和卡販子已經形成一條利益鏈。為了多賣卡，銷售卡的企業和消費者會採取一定的規避措施，而他們也就有辦法進行規避了。他説他一點也不擔心自己的生意。

　　辦卡企業呼籲明確處罰措施

　　一些辦卡企業認為，《意見》存在漏洞，還算不上真正的“實名制”。

　　華貿購物中心一名工作人員告訴記者，《意見》雖然規定要建立辦卡實名登記制度，但是建立什麼樣的實名登記制度沒有作出規定。

　　如購買機票，必須要對身份證進行登記，乘機時要進行人、票、證的核對，如不符合，禁止登機，這是有明確規定的。還有旅店住宿，旅店必須對住宿人的身份證明進行核對和複印，這也是有明確規定的。他認為實名辦理購卡還缺乏實施細則，如辦卡人是不是要留身份證明，辦卡企業怎樣留存、登記等。他建議實名辦卡儘快出臺與我國法律接軌的實施細則，以便落實辦卡實名登記。

　　崇光百貨一名王姓工作人員告訴記者，《意見》規定實名辦卡，但是並沒有對違反實名辦卡登記如何處罰作出規定，她認為，監管部門光有規定沒有處罰不利於實名辦卡登記制度的實施和落實。

　　西單購物中心工作人員陳先生認為，導致目前各商家在實施實名登記制度時作法不一，主要是《意見》中的規定太籠統、不具體。如單位辦理購物卡是登記單位信息還是登記經辦人的身份信息沒做具體的規定。同時，他還認為，眼下實施的實名辦卡登記制度，還不是真正意義上的實名制，如果要想達到實施《意見》的最終目的，應該像國外那樣，施行實名消費，就是消費者在使用大額預付卡消費時，必須進行實名登記。

　　專家：實名制購物卡更需要實名消費制度配合

　　中國政法大學博士生導師符啟林教授直言，購物卡的火爆曾讓很多單位變相濫發獎金，也容易導致偷逃漏稅，更有一些不上臺面的“權錢交易”被購物卡交易形式掩蓋了。實名辦理購物卡規定的出現，從監管角度有了很大的進步。身份登記購卡可一定程度上遏制單位和個人濫發獎金、濫發貨幣，也減少了偷逃漏稅的行為，但因為目前這個規定還有不完善的地方，讓很多單位和個人在買賣購物卡的數量和金額上有機可乘，也讓“購物卡腐敗”得不到最有效的監管。

　　符啟林教授表示，實名制購物卡的規定只限定了人們在預付費購卡層面的實名登記制度，若要實現對購物卡的有效監管，還需整個過程都實名。就像飛機票實名一樣，不僅在購票階段實名，在登機時也要核對個人信息。只有在購買購物卡和使用購物卡都進行實名制度，才能讓“商業預付卡的管理”真正有效起來。否則不能從根本上起到對購物卡的監管作用。符啟林教授認為，如果商業預付卡得不到有效的監管，那還不如建議央行或工商總局等部門發佈禁令，禁止購物卡在商業領域中存在。

　　中國消費者協會法律與理論研究部副主任陳劍建議，進一步加強監管，對於發卡單位應該有相應的規制。其次明確監管機構和職責。目前眾多單位都有相應的監管職責，比如説商務、稅務、工商、公安等等，但是對於各個部門之間誰起主導作用，如何形成有效的鏈條，還沒有相應規定。