“我部督促你公司于2011年5月31日前履行我部《責令改正違法行為決定書》(環法〔2010〕82號)，停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。你公司逾期不履行的，我部將依法申請人民法院強制執行，並作為典型違法案件向社會公開。”4月25日，環保部在其網站的行政處罰信息中公佈了向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下發的《督促履行通知書》。

　　一個月後，環保部又向津秦鐵路客運專線有限公司下發了《責令改正違法行為決定書》，要求新建鐵路天津至秦皇島客運專線項目停止建設。

　　儘管自2月初鐵道部部長劉志軍落馬後輿論一直要求對高鐵建設進行反思，但沒想到率先對此發出質疑的是一向被認為是“弱勢部門”的環保部。

　　尚未完工的津秦客專很快就遵從了環保部的要求，自5月18日起停工。然而，運營了3年之久的膠濟客專卻讓環保部陷入了無法執法的尷尬境地。儘管過了5月31日的最後限期，膠濟鐵路客運專線依舊照常運營，而環保部卻變得沉默了。

　　記者從其他渠道獲悉，膠濟客專公司在5月中旬到膠濟客專沿線進行了測量，並向環保部提交了相關報告，但環保部對於這份報告尚未作出任何結論。

　　不少人猜測，最終的結果，也許將是不了了之。

　　環保部失約

　　6月初，國內幾家財經媒體轉述環保部新聞處消息稱，環保部將於6月3日于國新辦召開新聞發佈會，膠濟客專的情況將作為重點通報的環保監測和督察案件進行介紹。然而事實上，這個由環保部副部長李幹傑出席的發佈會，對膠濟客專和津秦客專的環境違法問題只字未提。

　　對於環保部的“失約”，記者6月7日多次致電該部新聞處，其辦公電話在當天均處於無人接聽狀態。

　　“這是環保部跟鐵道部之間的事情，我們省環保廳只是配合。”6月7日，山東省環保廳宣傳教育中心一位王姓工作人員向本報記者表示，目前正在處理此事，有消息會通知記者。

　　“我們這邊沒有任何新的消息，膠濟線還是會正常運營，如果有什麼消息我會電話通知你。”濟南鐵路局黨委宣傳部一位工作人員在電話中表示。

　　事實上，這次環保部叫停膠濟客專絕非心血來潮，膠濟客專從2008年奧運會前東段開通運營至今已是第三年，但該工程遲遲沒有進行環保驗收。

　　2006年10月正式開工的膠濟客運專線是奧運工程的一部分，當時青島負責承辦奧帆賽，為了更好地連接青島與北京，鐵道部決定對運營了一百多年的膠濟線進行升級，在原來的老線北側修建設計時速250公里的客運專線，最終實現“貨運分離”，這項工程被稱為“膠濟線增建四線工程”。

　　但膠濟客運專線工程在奧運年卻間接導致了428膠濟鐵路特大事故的發生—在王村段上修建的臨時鐵路上，兩列客車相撞，這段臨時鐵路正是為配合客專工程而修建。

　　2008年12月，膠濟客專全線貫通。運營一年後，于次年9月通過鐵道部初步驗收，隨後，10月13日經山東省環保廳同意投入試運行。但該工程的環境保護設施卻沒有申請環保部驗收。環保部認為，客專工程違反了配套建設的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環境保護“三同時”制度。

　　在膠濟客專試運行一年後，環保部向膠濟客專公司下發了《責令改正違法行為決定書》，責令客專工程停止使用，但由於膠濟客專公司對“公眾利益”的申辯，叫停令“緩期”到了2011年3月31日。但實際上，環保部的叫停令似乎一直被客專公司視而不見，直到今年4月，環保部下發《督促履行通知書》，措辭更為嚴厲。

　　“環保部要申請法院強制執行，可是跟哪個法院申請呢？恐怕還是原來的鐵路法院，在執行上肯定會大打折扣。”一位鐵路從業人士對記者説道，“這個事情説到底還是要面子的事，環保部不可能真把一個忙碌運營的線路剎車叫停，那對當地經濟運行的影響也是不小的，總不能再讓200公里的動車再去擠原來80公里的老線吧，那樣安全也會成大問題。”

　　“所以現在陷入兩難的是環保部，而不是鐵道部了。”上述人士分析道。

　　環保設施走樣

　　6月6日，記者乘坐D55列車沿膠濟客運專線從濟南市來到淄博市，一路上可以看到，鐵路兩側不少建築拆除不久，瓦礫滿地，但依舊有不少住宅離鐵路的距離不到20米。

　　居住在張店區通濟花園6號樓的程新文(應受訪者要求，化名)現在已經能不假思索地分辨出過往的火車到底是動車還是一般列車，每當火車經過，他會習慣性停止説話，因為噪音將毫不保留地把他的聲音蓋過去。

　　“自從客專通車以後，我們這些住戶的生活幾乎都被毀了，不僅經常被半夜驚醒，常常失眠，而且聽力減退，不少人還神經衰弱，經常感到頭疼耳鳴。火車帶來的電磁輻射更是一個看不見的隱形殺手，火車一過，電視出現雪花、手機沒有信號，更可怕的是對樓房抗震能力的影響。”提起客運專線，程新文無法抑制自己的激動情緒。

　　自從2008年客專開通，通濟花園住戶就一直在向當地政府以及環保部門反映問題，最後電話還打到了環保部。

　　程新文2009年5月從淄博市規劃局得知，膠濟客專工程居然沒有該市規劃局核發的《建設工程規劃許可證》，隨後居民們以“行政不作為”到當地法院進行行政訴訟，但沒有得到立案。

　　後來通濟花園的居民來到山東省環保廳要求查閱工程的環評報告《改建鐵路膠濟線增建四線工程環境影響報告書》，卻意外發現，該小區6號樓、11號樓均處於環評報告的環保拆遷範圍內，但鐵路方面卻只願意安裝隔音玻璃作為工程的環保設施。

　　根據通濟花園居民複印的環評報告表6-10，通濟花園的環保拆遷範圍為客專鐵路外側37米，而6號樓距離鐵路僅有22米，11號樓距離鐵路30米，正好都處於拆遷範圍內。

　　“像這樣的情況，就算鐵路局向環保部申請環評驗收，也不可能通過，因為事實擺在這裡。”程新文認為，類似通濟花園小區等無法滿足當初環評報告書要求的情況存在，正是膠濟客專工程一直無法通過環評驗收的原因所在。

　　記者6月7日曾向山東省環保廳檔案室要求查閱客專工程報告書，以查證通濟花園的環境拆遷範圍問題，但被告知按照誰審批誰公開的原則，應向環保部提出查閱要求。記者6月3日向環保部寄出的政府信息公開申請截至發稿尚未收到回復。

　　“我們知道通濟花園小區，也就這個問題諮詢過環保廳的業務部門，他們確實一直在跟我們反映鐵路的問題。”上述山東省環保廳宣教中心工作人員告訴記者。

　　面臨類似問題的還有淄博市臨淄區辛城居委會4號樓和6號樓。火車經過時引起巨大的震動，兩座住宅樓多處出現裂痕，但因為其處於膠濟客專南側，中間還隔著原來的膠濟線，拉大了距離，反而沒有進入工程環評報告書的範圍，因此三年來沒有任何人跟居民提出過賠償問題。

　　因為投訴無果，從2010年開始，程新文開始通過郵件、電話頻繁與環保部的環評司、督察局聯絡，這也讓當地政府感受到了一定的壓力。

　　2010年7月，山東省環保廳專門向膠濟客專公司去信，提到：“淄博市張店區、臨淄區部分鐵路沿線居民多次到環保部、鐵道部上訪，現頻繁通過電話向環保部投訴，已造成嚴重的不良影響。對此，環保部表示擬啟動問責機制。”

　　果然，問責不久後到來，當年11月，環保部的《責令改正違法行為決定書》發出。

　　“鐵老大”怎過環保關？

　　今年4月之後，程新文等居民突然收到一份“協議書”，甲方為張店區和平街道辦事處，其中提到受膠濟鐵路客運專線有限公司委託，賠償每戶3萬元作為客運專線的各項環境治理費用，協議簽署後住戶不得再追究客運專線的環境影響問題。

　　“就算是簽協議，也應當是膠濟客專公司跟我們簽，為什麼反而是政府來做這樣的事？” 程新文對此感到詫異。

　　事實上，從2007年通濟花園小區被徵用土地建設客運專線開始，當地政府就一直出面站在了第一線。

　　在客專建設之前，開發商在通濟花園6號樓南側修建了隔音墻，厚厚的墻上還種植了不少花草，但後來都被拆除。據一位小區居民回憶，因為不少居民反對，當時政府還出動了拆遷隊、城管等將反對者強行拉走。

　　這並不奇怪，與中國幾乎所有高鐵線路相似，膠濟客專公司由當地鐵路局與地方政府合資籌建，而地方政府幾乎都是以徵地費用入股，鐵路局方面只負責線路建設費用。

　　“我們這座樓該拆未拆，政府有更大的責任，實際上這部分錢應該由他們來出，但他們只肯安裝隔音玻璃，或者像現在這樣給3萬塊錢了事，跟整座樓的拆遷費用相比，這些都是九牛一毛。”程新文説。

　　程新文也在焦急等待環保部對膠濟客專的處理結果，6月3日下午，程致電環保部詢問國新辦發佈會有沒有提及膠濟客專問題的原因，對方答覆説正在處理，還需要一定的時間。6月8日上午，環保部督察局一位處長主動給程新文電話説，時機還沒有成熟，現在不適宜過於高調處理，但希望他理解環保執法的難處。

　　“環保部的官員跟我説，現在環保執法基本就是罰十多萬元了事，到頭來還是繼續違法，這次處理高鐵環境違法是下了很大的決心，就是想改變環保執法無力的局面。”程新文向時代週報記者轉述道。

　　“該重視‘鐵老大’的環境問題了。”環保部環境工程評估中心詹存衛、陳帆等專家2010年在《環境保護》雜誌撰文疾呼道。這篇文章提到，鐵路建設與運營過程中存在著佔地、噪聲污染、對環境敏感區有不利影響等諸多問題。隨著中國鐵路建設進入高速發展時期，鐵路噪聲引發的投訴已佔所有環境投訴的40%。膠濟客專、津秦客專，兩條高鐵相繼被環保部叫停，這或許只是一個開始。

　　“鐵路的建設必須考慮修建所帶來的環境問題，這是第一位的。”中國工程院院士、北京交通大學土木建築工程學院教授王夢恕在接受本報記者採訪時認為，儘管現在環保部與鐵道部之間還在協商，但“還是應以解決環境問題為首要任務”。