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環保部對膠濟高鐵無表態 叫停運營或不了了之

發佈時間:2011年06月08日 10:48 | 進入復興論壇 | 來源:經濟導報

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  3日下午,濟南市經一路85號,濟南鐵路局的大院人來車往,一如往日般秩序井然。

  有媒體稱,環保部將於當日在國新辦舉行新聞發佈會,對膠濟鐵路客運專線具體處罰等事宜進行通報。“事實上,3日的發佈會對此只字未提。而且,我們並未接到任何膠濟鐵路專線停運的通知。”濟南鐵路局宣傳科科長呂傳來對經濟導報記者説。

  據悉,在當日國新辦舉行的發佈會上,環保部副部長李幹傑介紹了中國環境狀況等方面的情況,並提到“全國地表水污染較重”等幾大問題,但對於膠濟鐵路的環保問題並未言及。

  早在4月25日,環保部向膠濟鐵路客運專線有限責任公司(下稱“膠濟鐵路公司”)下發督促履行通知書,督促其于5月31日前停止使用膠濟鐵路客運專線。如今,“大限”已過,膠濟鐵路仍然繁忙如常。對此,北京交通大學經濟管理學院教授趙堅7日亦對導報記者分析,“(膠濟線)這麼大的運力,很難説停運就停運,因為停運後對各方面影響太大了。”

  鐵路部門和環保部門之間,似乎尚缺乏深度和有效的溝通。而“協調”上的難度和複雜性,則顯示了兩大部門間的權力博弈。

  破壞環境的事實仍未明了

  儘管已經過了環保部“最後通牒”的期限好幾天,但導報記者在濟南火車站及部分售票點了解到,膠濟鐵路客運專線運行列車未來幾日的車票,依然可以正常購買。也就是説,從濟南到青島等地的動車組車票並未受到影響。

  根據環保部的公告,膠濟鐵路存在的問題主要出在環保設施未申請環保部驗收等方面。

  3日晚,導報記者在環保部網站檢索到了兩份文件,一份是《責令改正違法行為決定書》(發佈于2010年11月17日)。該文件稱,“你公司(膠濟鐵路公司)應採取切實有效措施防止環境污染,如果超過2011年3月31日該項目配套建設的環保設施仍未驗收合格,我部將依法立即執行‘責令停止使用’。”

  另一份文件發佈於今年4月25日。文件稱,“目前,緩期期限已過,你公司仍未履行我部決定,該工程依然處於違法狀態。經綜合考慮法律的嚴肅性和該工程對鐵路運輸的重要性,我部督促你公司于2011年5月31日前履行我部《責令改正違法行為決定書》(環法〔2010〕82號),停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。”在這份《督促履行通知書》的最後,環保部的措辭非常嚴厲:“你公司逾期不履行,我部將依法申請人民法院強制執行,並作為典型違法案件向社會公開。”

  “這個事件我最近正密切關注。”趙堅對導報記者表示。在他看來,如果該客運專線存在環保不達標或未驗收合格的情況,環保部也應該早點著手,比如在通車前實施叫停或整改等處罰措施。“所以,很多人肯定會疑惑:環保部早幹什麼去了?而在此時叫停,局外人也很難理解其究竟出於何種考量。”

  導報記者注意到,在上述公文中,沒有列出任何該線路污染或破壞環境的事實或證據,環保部對此也無相關説明。所有通告僅圍繞著“手續”問題,即環保部指責膠濟鐵路公司在配套的環保設施通過驗收之前就開始運行,違反了“同時設計、同時施工、同時投産”的規定。

  而膠濟鐵路公司的辯解是,其沒有耽誤環保設施的修建,只是環保部沒有及時驗收而已;而其之所以未主動申請驗收,是因為建設工程尚未徹底完成。不過,環保部門在上述《決定書》和《通知書》中對這一解釋並無回應。

  有鐵路系統的人士對導報記者分析,“如果需要整改,很可能是噪音隔離措施的完善等方面。”

  導報記者從濟南鐵路局獲悉,按照該局要求,膠濟客運專線是行經居民區的線路,須安裝高度超過2米、帶有吸音設施的隔音屏,以最大可能地減少施工和行車對環境産生的噪聲污染。2008年7月6日起,該專線開始安裝吸隔聲式聲屏障。據了解,膠濟客運專線全線共安裝了近42.6公里長的聲屏障,聲屏障距離路基3米左右,面積總計12.8萬平方米,其中淄博以東至高密段的聲屏障長27.1公里。

  目前,環保部是否已對該專線的噪音數據進行測定尚未可知。

  重在“立威”?

  呂傳來告訴導報記者,目前他們未接到該專線停運的通知。“膠濟鐵路承擔著重要運輸作用,一旦被停運,顯然會給國民經濟造成巨大的損失。”

  據介紹,膠濟鐵路由鐵道部和山東省共同出資建設,並成立了專門的膠濟鐵路公司。該公司于2006年9月30日經山東省工商局核準正式註冊成立,承擔膠濟鐵路客運專線工程建設和運營管理工作。

  膠濟客運專線東起青島,向西經濰坊、淄博至濟南,設計客運正線長度362.5公里。其中新建客線173公里,利用膠濟鐵路電氣化工程改造後的線路149公里,利用既有老線42公里。該專線已于2008年北京奧運會開幕前建成投産運營。投産運營後,膠濟鐵路貨物年發送能力達到1.3億噸以上,年發送旅客能力達到6000萬人次以上,是原來膠濟鐵路旅客發送能力的6倍。

  此外,導報記者獲悉,5月31日,京滬高速鐵路已初步驗收通過,這標誌著京滬高鐵已具備開通條件,即將投入運營。按照鐵道部規劃,京滬高鐵僅山東境內就設立了濟南西站等6個站。由於膠濟客運專線與京滬高鐵在濟南“牽手”,因此未來從青島發出的至上海、北京的部分動車組列車,將在膠濟客運專線上運行後,通過濟南火車站轉至京滬高鐵行駛。由此,膠濟客運專線的重要性可見一斑。一旦停運,不僅會造成社會資源的巨大浪費,後果也將難以預料。

  7日,導報記者致電環保部相關部門,欲了解其下一步動作和打算,但始終未果。

  導報記者得到的信息顯示,膠濟鐵路公司已在積極進行相關環評的上報事宜。而在趙堅看來,從跡象分析,兩大部門之間的“頂牛”,很可能不了了之。

  目前來看,叫停膠濟鐵路項目動作的是是非非,無疑展示了環保部門和鐵路部門之間的權力博弈。同時,這間接説明當時高鐵在設計和立項階段沒有對環保部“買賬”。而從環保部門的角度而言,其定位漸顯尷尬,時而特別強勢,時而又無所作為。

  在採訪最後,有不願透露姓名的觀察人士對導報記者分析,“此次環保部在上述《通知書》中稱要把膠濟鐵路當成典型案例處理,未免有‘殺雞給猴看’,提高自己威信的考慮。”