杭州別墅區集體違建存六年 十二部門“沒管住”

　　杭州一別墅區集體違建調查：是業主不建吃虧？還是政府部門“寬嚴失度”？

　　100多棟別墅，完全沒有改擴建痕跡的屈指可數。更有甚者，面對政府相關部門的強制拆除令卻依舊開工。近日，記者在杭州一高檔別墅區採訪發現，該別墅區儼然已成“城中村”，擅自翻建、擴建、改建等情況非常嚴重。

　　對此，公眾紛紛質疑：這樣群體性的亂改擴建、翻建是如何獲得政府相關部門批准的？如無批准只是業主“偷偷摸摸”行為，為何沒有執法部門對其進行監管？憑什麼多年來這些有錢人就可以肆無忌憚地佔用公共資源？

　　別墅區集體違建，不建吃虧？

　　位於杭州市主城區、電影《非誠勿擾》外景地之一西溪濕地附近的桂花園別墅區建成于20世紀90年代，分為丹桂花園、金桂花園等片區，屬於市區“鬧中取靜”的高檔別墅小區。目前房價大約為每平方米5萬元，共有別墅100多幢，單棟面積大約為200平方米，建築格局為兩層外帶一個閣樓，每棟別墅四週都有近百平方米的綠化。

　　記者3日來到桂花園實地調查發現，多幢相鄰別墅之間已經墻壁挨著墻壁、完全沒有綠化面積；而一些別墅看去明顯比周邊別墅大出許多。不少別墅外面裹著鐵皮、塑料膜，正緊鑼密鼓地進行改建。大片大片的綠地有的拔地而起成了房子，有的還成了“開心農場”。

　　有知情人士對記者説，在記者當天走訪的30多棟別墅中，房子、周邊綠地還“原模原樣”的僅有兩、三棟。一位業主告訴記者，原本這個小區內別墅的顏色、形狀都是整齊劃一的，現在“顏色已經五花八門，形狀則有的像磚塊、有的像碉堡。”

　　在丹桂花園的一幢建築，記者看到，物業四週和樓頂都用藍色鐵皮包裹得嚴嚴實實，遠遠看去就像一個龐大的鐵盒子。鐵皮盒與隔壁別墅過道毗鄰，完全沒有了綠化的影子。貌似已經竣工的別墅頂上還樹起了一塊1米多高的碑，正對著對面一幢別墅。透過水泥墻上的圓孔，看見幽暗的燈光下，有工人正在往墻上塗抹著水泥。

　　一位黃姓業主告訴記者，桂花園的大部分別墅都進行了或多或少的改動，“別墅違建早就不是個例，業主都心照不宣。別人搭了小陽臺、建了車庫、挖地下室都沒人管，我不建不是吃虧麼？”

　　而據杭州市規劃局給新華社記者的書面答覆，“目前，桂花園小區只有丹桂花園一幢別墅報送審批過。”

　　違建存在了6年多　十二部門“沒管住”

　　多位業主介紹，丹桂花園這幢建築的業主姓郭，是一位70多歲的老太太，子女都在國外。她的別墅改建早已不是第一回了，被周邊業主舉報後，停工了幾年，現在又開始有了動靜。

　　杭州市規劃局的書面答覆説，別墅原則上不允許翻建，但針對個別別墅出現危房確需翻建的，先取得房屋安全鑒定機構出具的D級(即整幢危險且已沒有修繕價值)危房鑒定，進行公示後按照規定程序報批。但是需要按照原位置、原層次、原高度、原面積進行翻建，破壞綠化、擴建肯定是不行的。

　　而丹桂花園這幢建築，就是經過審批後出現了違建。記者從杭州市市長公開電話受理中心2005年出具的一份協調會紀要中發現，當年3月30日上午，受理中心&&召集了市規劃局、西湖區城管執法局等市、區、街道12個相關部門召開了協調會。會議提出的處理意見是：“丹桂別墅這幢建築經鑒定為‘帶危險點的嚴重損毀房’，2004年5月獲得危房翻建規劃許可證，但業主擅自對別墅進行違法擴建，經測量擴建面積約80平方米，屬違法建築。要求業主須在2005年4月14日前自行拆除違章部分。”

　　一位不願透露姓名的業主告訴記者，“這片小區可是杭州市一家鼎鼎大名的房地産開發商開發的，建好十來年就出現質量問題，變成危房了？時間久遠，是不是已經變成危房，暫且不説，2005年以來政府責令強制拆除的違建，到現在還在造，而且違章面積越來越大，這明顯是對那次協調會決議的蔑視，對政府相關監管部門的挑釁。12個部門這麼多年了，居然看不住別墅周圍的一圈綠化，真是滑天下之大稽。”

　　這幢別墅的業主郭女士在接受當地媒體採訪時説：“我違章政府會來處理我的，這個小區95%的別墅都違章。”

　　有一位吳姓的業主憤慨地説，這麼高檔的小區內好像沒人管，大家都在忙著翻建、擴建，真不知道相關政府部門是不想管，還是管不住。

　　行政權力執法寬嚴失度？

　　“我們對別墅區違建的態度很明確，截至目前那個小區已經強制拆除了1000多平方米違章建築。”杭州市西湖區城市管理行政執法局副局長王盛説，針對丹桂花園這幢別墅超標違建問題，相關部門最近“已經發函給我們，確認了違建面積，執法局正在按照程序督促整改，如果不整改就將強制拆除。這需要一段時間，當事人極不配合，屬於屢教不改，處理起來難度很大。”

　　在採訪中，一些相關行政機關的採訪對象表示，按照相關規定應該是誰審批誰監管，桂花園尤其是丹桂花園這幢別墅的違建問題是在批後監管上出了問題，強制執法拆除，那是最後的一道關口了。

　　2009年，當地媒體相繼曝光：杭州著名的別墅樓盤九溪玫瑰園小區多名業主在院子裏掘地三尺，私挖地下室；西湖高爾夫別墅業主開始私自拆建別墅。杭州市民張先芳表示，“憑什麼他們就可以比普通人享受更多的利益？憑什麼他們就可以對政府執法部門的相關規定置若罔聞？這是對社會公平的傷害和對政府公信力的挑戰。”

　　杭州市社科院社會學研究所所長傅立群認為，這説明現在的確有些人憑著有錢，對法律沒有敬畏之心，不僅沒有承擔應有的責任，還肆無忌憚地蠶食他人利益、公眾利益，將這當成有面子，互相攀比的手段。這些富人真的應該好好思考應該如何處理好財富與道德意識、社會責任的關係。

　　“這個問題也反映了相關部門的不作為或者執法不力，這使得有些人一次次挑戰社會公平和正義底線。要解決這個問題最關鍵的還是要做到在法律法規面前應該人人平等，法治社會的核心就是公平和正義。”傅立群説。