個稅方案徵到23.7萬條意見 提高免徵額呼聲強烈

　　記者 張牡霞

　　為期一個多月的個稅法修正案徵集意見昨日結束，23.7萬條民意創徵求意見數之最。在這23萬多條意見中，免徵額是否應提至3000元仍是爭議的焦點。據悉，全國人大將根據意見對草案進行修改，並有望于6月中下旬提交二次審議，不過具體時間仍需待最新全國人大委員會公報出來才能確定。

　　今年4月22日，《個人所得稅法修正案(草案)》一審未能通過。4月25日，全國人大常委會在網上公佈草案，向社會徵集意見。儘管全國人大並未公佈民眾意見主要集中在哪些方面，但在徵求意見期間，多家媒體和調查機構進行的網上調查顯示，個稅免徵額定在3000元是否合理、稅率9變7是否適當、免徵額是否可以與消費者物價指數(CPI)挂鉤等是民眾普遍關心的問題。

　　在本次徵求意見過程中，免徵額調至5000元的呼聲仍然很高。零點諮詢最新民調顯示，認為起徵點應定在5000元的民眾比例高達58.7%。網易財經“百名經濟學家個稅改革大調查”顯示，69%的經濟學家認為個稅起徵點定在3000元偏低，55%的經濟學家認為起徵點應設在5000元。網易財經的調查對象包括中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立、國家統計局原總經濟師姚景源、財政部財政科學研究所賈康等。

　　不過，在5月20日全國人大舉辦的個稅座談會上，16位獲邀社會公眾代表多數認為個稅免徵扣除標準定在3000元比較合適，不宜再提高。有分析認為，免徵額調至3000元以上的概率很小，因為財稅部門在分析此次稅改方案時就已經指出，免徵額調至3000元將使工薪階層納稅比例由28%降至12%，一些西部地區甚至會出現個稅絕收情況。對於提高免徵額的呼聲，有關部門似乎更願意看成是東西部地區、不同收入階層訴求不一的體現。

　　在級次級距的調整上，大部分專家認為，這是我國個稅改革首次在這方面邁出一步，方向值得肯定，但本次級次級距調整仍存較大缺陷。賈康認為，在國家要大力培育中産階層的背景下，作為調節收入分配一個重要手段的個稅並沒有體現培育中産階層的方向。社科院財貿所財政研究室主任楊志勇認為，宜將應納稅所得額5000元至20000元的稅率定在10%，這樣才有利於中産階級的培育。

　　個稅免徵額與CPI挂鉤，既是民眾的呼聲，也是不少專家的建議。回顧過去兩次個稅改革，個稅免徵額從800元提到1600元，再到2000元，雖然體現了CPI上漲趨勢，但仍滯後於物價上漲，屬於被動調整。為此，財政部財科所副所長劉尚希等專家均認為，可以考慮將免徵額與CPI挂鉤。