23萬個稅意見大海裏如何淘金

　　■ 社論

　　23萬餘條意見都説了些什麼，哪一條意見能夠代表自己的利益？期待，有關方面像車船稅法草案那樣出具個稅意見徵集的報告，用客觀、詳實的數據向民眾説明情況。

　　個人所得稅法修正案草案自4月25日面向社會公開徵求意見以來，截至昨日已收到徵求意見23萬餘條，創我國單項立法徵求意見的最高紀錄。這充分説明了民眾對個稅的關注，以及納稅人意識的增強。

　　23萬餘條意見承載的是民意和民生之重，是民眾對立法機構和立法程序的信任。民眾把意見提交上來，就是希望在個稅的立法中有所體現。所以，個稅草案會不會因為此次意見徵集而做出調整，或者做出怎樣的調整，正是徵求意見結束後，民眾最關心的事情。

　　23萬條，簡直是意見的“汪洋大海”！在這片“海”裏，哪一條意見是有價值的？哪一條能夠代表自己的利益，又有哪些意見能最終被吸收進個稅法修正案草案？

　　意見的碎片化表達，不可避免增加了立法機構和民眾之間信息的不對稱。這又難免會讓很多人産生“被代表”的擔憂。

　　從多種信息看，民眾的這種擔心並非多餘。就在個稅公開徵求意見的一個多月內，立法機構先後召集專家和“公眾代表”座談。在這兩個座談會上，對個稅免徵額3000元等內容的肯定，成為主流。這與很多民眾的感受不符，也和社會輿論有些錯位。如近日，網易財經就調查了國內百名經濟學家，過半經濟學家贊成5000元個稅免徵額。

　　已經有媒體發表評論，對這些“公眾代表”是否具有代表性提出質疑。他們是有關政府部門推薦的，並沒有經過民眾的推選程序，他們也沒有經過充分的意見徵集和社會調研，也許他們的看法有道理，但是否就能代表民眾，的確值得商榷。

　　相比偶然選中的專家和公眾代表進行的座談會，這23萬餘份民意或許更真實可信。儘管是一個意見的“大海”，但其中必有真知灼見。這有賴於有關部門，能否將這些民意客觀而真實地呈現給公眾和立法者。

　　現在，民眾的納稅意識已經廣泛覺醒，對自己利益和權利的重視也不同以往，因此，有質疑、有擔心，都很正常。立法機關公開徵集意見，本身就體現了對民眾權利的尊重，而回應這種擔心也當是“尊重”的一部分。只要立法環節的博弈透明、充分，相信最終個稅的調整也就會和民眾的預期一致，也就能打消很多民眾“被代表”的疑慮。

　　去年，車船稅法草案付諸全國人大常委會審議，會內會外對草案爭議頗大。有鋻於此，全國人大就車船稅法草案公開向社會徵集意見。最終車船稅法草案收到10萬條意見，過半要求降低稅負。尤其難得的是，關於意見徵集的報告內容公佈得相當細緻，各類意見究竟有多少條都公佈到了個位數，因此，各類意見的比例也就更有説服力。此後，草案內容據此做出調整。這可以説是近年來開門立法的典型案例。

　　期待，在民意徵集完成之後，有關方面進一步整理、歸納、總結，像車船稅法草案那樣出具個稅意見徵集的報告，用客觀、詳實的數據向民眾説明情況。也期待個稅法修正案草案，像車船稅法草案那樣吸收民眾意見做出調整，向民眾更多讓利，讓稅負更公平，稅制更合理。