兩部委摸底土地出讓賬單 地方改革在即

　　記者獲悉，國土資源部將聯合財政部共同展開土地出讓收支管理調研，拉開地方政府土地財政改革的大幕。

　　國務院日前發出了關於土地出讓收支管理的要求，國土資源部已按照國務院的要求，將其細化成調研方案。

　　中國土地勘測規劃院地政研究中心一位人士表示，調研主要是摸清地方土地出讓收入真實情況，土地出讓收入管理制度存在的問題，尤其是土地出讓金如何使用的問題。

　　由於此次調研具有國務院要求改革土地出讓金管理制度的背景，引起地方政府高度關注。

　　江蘇省某市城投公司負責人對記者表示，地方土地出讓金已經承擔了太多責任，大部分地方政府的民生項目、基礎設施建設均由土地出讓金來承擔或擔保。今年又增加了保障房建設和水利設施建設各提取土地出讓金純收益10%的任務。該人士以“不堪重負”來形容地方政府土地出讓金的使用情況。

　　土地出讓金霧裏看花

　　此次摸底調研，就是要盤查地方政府的土地出讓收支賬單

　　保障房建設需要錢，水利設施建設需要錢，城市建設需要錢，而這些錢都需要從土地出讓金中出。

　　怎麼切分土地出讓金這塊蛋糕，讓地方政府頗費思量。

　　擔任多個城市開發顧問的北京大岳諮詢公司總監李偉表示，儘管很多地方政府保障房建設資金缺口較大，但從此前審計署等部門的調研結果來看，很多地方政府的土地出讓金提取比例沒有達到10%。

　　根據住建部的統計數據，2011年全國保障性安居工程計劃建設1000萬套，投資1.3萬億元左右，其中5000億元由中央和地方財政投入，其餘的需要銀行信貸、開發商等民間資金的集體參與。

　　據《政府工作報告》，2011年中央財政中保障性住房的補助資金為1030億元。也就是説，地方財政需出資4000億元左右。按照去年全國土地出讓收入2.7萬億元(國土部口徑)計算，今年保障房建設可從土地出讓金中吸納2700億元的資金，再加上幾百億元的公積金收益入賬，地方財政承擔的保障房資金投入似乎並非如此艱難。

　　不過，中國房地産學會副會長陳國強表示，關鍵是地方政府該用的資金有沒有足額用上，比如土地出讓凈收益和公積金收益的劃撥。

　　4月份剛剛完成地方督察的國務院房地産調控督察組在調研報告當中，就反映了部分地方政府保障房建設資金和土地供應落實不到位的問題。

　　據接近財政部的人士介紹，財政部和國土部此次摸底調研，就是要盤查地方政府的土地出讓收支賬單，例如有沒有足額劃撥10%資金至保障房建設。

　　財政部財科所副所長劉尚希表示，地方政府的土地出讓收支主要存在兩個問題，一方面地方政府的土地財政屢創新高，2010年，全國土地收入達到2.7萬億，同比增長106%；另一方面，鉅額的土地出讓收入無法足額劃撥至保障房建設領域。除了保障房建設需要從土地出讓金中獲得資金支持外，今年的“中央一號文件”規定，地方還要從土地出讓金中提取另一個“10%”保障水利設施建設。

　　劉尚希表示，若要保證地方政府落實這些政策，就必須對土地出讓金管理制度“動手術”。前述江蘇某市城投公司負責人表示，如果不改革分稅制現存的問題，解決中央和地方事權財權不匹配的問題，僅向地方政府“開刀”，要求地方政府上繳或者重新分配土地出讓金，並不能根本解決保障房等建設項目的資金缺口。

　　財權事權如何平衡？

　　地方直言：如要重新切分土地出讓金，首先要完善分稅制

　　劉尚希表示，土地出讓收支的制度迫切需要進一步完善、落實。一方面對地方土地出讓收入過快增長必須有所限制；同時，地方土地收入的支出也必須明確，按國務院的規定嚴格執行。

　　根據2007年制定實施的《土地出讓金管理辦法》，全部的土地出讓收入應納入地方國庫，並全部納入地方政府性基金預算。此外，在土地出讓支出方面實施“收支兩條線”、“專款專用”。地方政府的土地收入應專項用於土地建設、水利建設、保障房等領域。

　　不過，以2007年審計數據為例，有18個省(區、市)共626.42億元土地出讓收入未納入地方政府財政預算中。

　　對此，中國社科院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海(微博 專欄)表示，土地出讓金“體制”外流動並不罕見。由於當前中央和地方的事權財權分割，地方政府需要承擔教育、科技等各項任務，接受政績考核，在資金不充足的情況下，就開始打土地出讓金的主意。由此，地方政府推高土地出讓價格的積極性也不斷膨脹。

　　國家土地副總督察甘藏春日前曾公開對媒體表示，目前這種土地財政不可持續，必須儘快終結；其中的制度性問題不能回避，必須儘快破解。

　　此前，國土資源部已經在嘗試一系列土地出讓方式改革的舉措。比如，完善土地招拍挂出讓制度，以及創新運用的“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地産用地出讓等模式。從限制地價入手，限制土地收入過快增長。

　　不過，在房地産調控空前嚴厲的背景下，長期以來土地財政的地方政府面臨的資金壓力也是空前的。

　　據中國指數研究院統計數據，2011年一季度，全國主要城市土地出讓金同比下降30%以上，其中北京下降了55%，上海下降了32%，杭州下降了29%。北京一家房地産開發商負責人在亦莊力寶廣場售樓處開放儀式上對記者説，由於土地市場變化，開發商目前都不出手拿地。

　　一方面是保障房建設任務的大幅加碼，另一方面是房地産調控帶來的土地出讓收入萎縮，更有貨幣政策收緊帶來的地方融資平臺缺口。重重壓力之下，地方政府能否配合土地出讓金管理制度改革成為疑問。

　　上述江蘇某市城投公司負責人直言，如要重新切分土地出讓金，首先要完善分稅制，改變中央和地方政府的財權事權分配狀態。

　　據前述接近財政部的人士介紹，當前土地財政的大方向不會有很大改變，主要任務是完善前期的規定，並加以落實。不過，對於從根本上改革土地財政，此次調研也會發揮作用。