人口普查數據今公佈 中國面臨未富先老困局

　　汪時鋒 王羚

　　今日，國家統計局將公佈第六次全國人口普查主要數據，包括總人口、性別比、年齡結構等多項指標。

　　中國人民大學人口與發展研究中心主任、國務院第六次全國人口普查顧問諮詢組顧問段成榮昨日在接受《第一財經（)日報》採訪時表示，數據還沒有出來，作任何評價都還太早，但毫無疑問，這次人口普查的結果將為科學制定未來發展規劃和人口政策調整等提供重要的決策依據。

　　依據第五次全國人口普查後所召開的新聞發佈情況，本次新聞發佈可能會涉及全國總人口、人口增長、家庭戶人口、總人口性別構成、年齡構成、民族構成、各種受教育人口程度、城鄉人口等多方面的數據。加上第六次全國人口普查的一些特殊設計，人口數據還有望首次系統揭示中國人口國內遷徙和國際遷徙的情況。

　　人口有多少，增速有多快？

　　第六次人口普查以2010年11月1日零時為普查標準時點。

　　中國已經是全球人口第一大國。按照去年年末公佈的統計公報，初步預計，2010年末全國總人口134100萬人。

　　不過，這只是統計局的初步統計結果，中國究竟有多少人口還需要依據此次公佈的人口普查數據為準。人口數量多少是本次人口數據發佈的第一個看點。

　　同人口總量數據相關，人口數據年均增長速度也是本次人口數據發佈的一大看點。參考人口年均增長速度將幫助判斷當前計劃生育政策的成效，並幫助更好完善計劃生育政策。

　　此次人口普查正值中國實行了30年的計劃生育政策面臨調整的當口。根據目前掌握的數據，中國人口多年處於低增長的態勢。2009年，中國人口的自然增長率只有千分之5.05，總和生育率在1.5左右，部分經濟發達的省份和大城市出現人口負增長現象。而伴隨低生育率的老齡化加劇、養老問題、獨生子女教育問題等日益凸顯。

　　鋻於此，從“只生一個好”到“雙獨二胎”（即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎）再到“單獨二胎”（夫妻一方是獨生子女可以生二胎），中國的計劃生育政策已經在進行審慎調整。一位接近政策制定核心的內部人士此前接受採訪時告訴本報記者，人口政策轉變的具體推進思路現尚不便透露，但最終目標是肯定的，那就是逐步走向二胎化。

　　值得注意的是，在第六次人口普查數據發佈的前夕，中共中央政治局4月26日下午就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時要求抓好落實的重點工作中，第一條就是堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平，創新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作，完善人口和計劃生育利益導向政策體系。

　　住房空置率數據會否公佈？

　　人口的年齡構成數據也是本次人口數據發佈的看點之一，特別是勞動年齡人口的比例和老齡化人口的比例。

　　人口學家一般把在老年人口比例達到較高水平之前所形成的一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的階段稱為“人口紅利期”。中國正享受著人口紅利所帶來的豐沛勞動力，並在一段時間內保持了外需為主的經濟結構。不過，隨著老齡化人口比例的提高，外界一直預期中國人口總數將在2030年達到頂峰，而勞動年齡人口出現減少的情況將在近10年內出現，隨之進入“劉易斯拐點”。

　　有人口學家擔心，中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。

　　所以，今天公佈的人口年齡數據將幫助中國更好地研判老齡化社會到來的時間，並未雨綢繆地對城鎮化、工業化政策加以完善。

　　為詳盡了解中國人口的遷徙情況，據記者了解，2010年人口普查採取了新的登記方式，對流動人口在戶籍所在地和實際居住地實行雙重登記，雙管齊下確保“不重不漏”。這個方式在後期還能直接解釋人口流動的結構性信息。

　　進一步落實到城市數據，北京、上海等有著諸多城市病的地區，戶籍人口、常住人口和流動人口的比例和分佈信息將幫助這些城市規劃城市發展、經濟結構、住房、交通、社會保障等多項政策。

　　據記者了解，第六次全國人口普查中，還首次增加了針對外國人普查的內容。這是在本輪全球人口普查期間內，順應全球化形勢在各國人口普查中都涉及的普查項目。這些數據將幫助中國了解外國人在中國的分佈和流動狀況，完善中國的全球化政策。

　　第六次人口普查還對空置房情況進行了摸底。據記者了解，普查中，大約90%的普查對象需填報“短表”，不涉及住房信息；10%左右的普查對象要填報“長表”，將涉及普查對象擁有住房的套數、面積等住房信息。同時，此次人口普查採用入戶調查的方式，“先定房，後定人”，調查員通過入戶查訪也可以實際摸底無人居住房屋的情況。

　　不過，人口普查部門對空置房的統計還處於探索階段。國家統計局局長馬建堂去年初曾表示，空置房調查試點主要是發現問題，積累經驗，驗證方案，完善方法。相關的空置房情況是否會在此次新聞發佈會上披露還不得而知。