減稅範圍廣力度輕 個稅草案一審未放行

　　4月22日下午獲得的最新消息顯示，全國人大常委會一審的《個人所得稅修正案(草案)》沒有表決，將自動進入二審階段。

　　據悉，最新版本草案中，對個人所得稅起徵點從2000元提升至3000元，現行的工薪收入9級稅率調至7級。

　　記者採訪發現，儘管個稅改革由此拉開了大幕，但調整幅度一直都存在著激烈爭論。這也直接導致了全國人大還需要繼續進行二審，甚至三審工作。

　　財政部副部長王軍表示，70%的人認為起徵點過低。在《個人所得稅法修正案(草案)》的分組審議會上，委員們也在“起徵點”、中等收入和按家庭徵收上爭論得不可開交。

　　按照個稅起徵點3000元的標準，財政部副部長王軍表示，納稅人口將減少到稅基人口的12%，也就是減少4800萬人。應納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人佔工薪所得納稅人的比重，達到94%，其中70%適用5%稅率，比按現行9級稅率適用10%以下稅率的納稅人所佔比重，增加了17個百分點。

　　即便如此，本報記者梳理大量數據發現，儘管享受到減稅的範圍很廣，但涉及到個人的力度仍太輕。

　　免稅範圍廣

　　雖然超過70%的人認為，個稅起徵點3000元太低，不少人認為應該提至5000元以上。但按照統計部門公佈的我國城鎮居民人均總收入來看，這個標準已經足以使我國大多數省份的職工免繳個稅。

　　數據顯示，江蘇城鎮居民2010年家庭人均總收入25116元，即稅前月收入2093元，處於免交個稅的水平。而江蘇個人收入水平在去年處於全國第六。

　　而排名第二的北京受影響也比較大。據2010年1-9月北京市5000戶城鎮居民抽樣調查資料顯示，全市城鎮居民家庭人均總收入為25007元，折合人均月薪2778元，也處在人均免繳稅的範圍。

　　按城市來看，也僅有東莞、深圳、上海、溫州、廣州等少數城市達到這個標準。

　　“起徵點2000元的時候，納稅面約為48%，將起徵點提高至3000元，納稅面就減少至12%。”北京大學稅法學研究中心主任劉隆亨表示。

　　“這個免徵額度是按照人均消費的比例計算出來的。”中央財經大學稅務學院院長湯貢亮介紹，“2010年人均必須消費是2000多元，所以最開始費用扣除額(即起徵點)計劃為2500元，但國家預留出了一定餘地。”

　　“3000元的起徵點比較合適。有關部門開始有意向定為2500元，但我們認為太少，於是提交了3000元的方案。這是符合實際情況的。個稅改革是逐步進行的，不可能一步到位。從推算結果來看，如果這幾年收入增加，經濟發展狀態良好，在十二五末期，有很大可能再次調稅，起徵點定為5000元也是有可能的。”劉隆亨表示。

　　受惠幅度小

　　儘管按照官方數據粗略計算，個稅繳納人群集中在幾個大城市，中小城市居民受益較多。但實際上，中小城市居民受益的幅度並不大。

　　按照3000元起徵點、7級累進稅率計算，本次減稅最多的是月收入7500元-1萬元的人群，每個月能減稅350元。也就是説，這次個稅調整，減稅最多的人可減稅350元。

　　按照北京人均總收入2778元計算，在基數2000元的情況下，扣除應繳納的社保和公積金，需繳稅7.91元；如果不算社保和公積金，需繳稅52.8元。也就是説，按照人均總收入計算，北京人均年省錢94.92元，在沒有任何社保的情況下，一年最多也只省了633.6元。

　　收入4000元的，原本應交稅175元，調整以後，需繳納50元。

　　山東一位受訪者表示，其月收入2370元，每月交稅0.96元。起徵點提高後，每月能省下“兩個饅頭的錢”。

　　國家財政部科研所所長賈康(微博專欄)曾表示，個稅起徵點提高到3000元左右，大部分工薪階層人員都不用交稅，但減負幅度不大，個人少繳十幾元或幾十元，對擴大內需起到的作用有限，但對整個稅制的運行卻帶來不利影響。”

　　事實上，近兩年的個稅改革討論中，分歧一直存在。提高個稅起徵點、“減少級次、調整級距”與分類和綜合相結合三種説法一直是爭論的焦點。

　　按家庭徵收或是按地區劃分不同標準近來也是熱門的觀點。

　　財稅界人士認為，單純提高起徵點，中低收入者受益有限，反而使高收入者減稅力度更大，而且由於各地區經濟發展不平衡，如果進一步提高起徵點，中西部一些地區個稅納稅人很可能大幅減少，而這不符合這一稅制設置的初衷。

　　“起徵點調整應變為常態。按照一年或是一個固定時間，參考實際收入進行調整。不光是起徵點，還有稅率。現在調整程序太多，與實際情況脫節。”劉隆亨表示。