發改委發産業準入標準 地方煤化工“躍進”遇阻

　　一紙通知給煤化工熱潮潑下一盆冷水，國內部分煤化工項目或將擱淺。

　　4月12日，國家發改委下發《關於規範煤化工産業有序發展的通知》，指出煤化工産業盲目規劃、違規建設、無序發展。國家煤化工政策一改過去含糊籠統的基調，首次明確界定煤化工産業準入標準。

　　但是，對晉陜蒙寧新等煤炭資源大省而言，煤化工是其産業轉型和發展重要出路，多個項目被納入地方“十二五”規劃。煤化工項目擱淺，則意味著資源型經濟轉型發展需另辟蹊徑。

　　亞化諮詢負責人稱，“此次國家發改委上收煤化工審批權限，地方政府無權審批小型項目。地方政府化整為零，拆分煤化工項目的策略將被禁止。正在開展前期工作的小型煤化工項目將擱置。”國家煤化工政策與地方政府發展思路出現衝撞。

　　內蒙古：期望差異化政策

　　目前，國內煤化工項目集中在內蒙古、山西、陜西、新疆、寧夏等省區。其中，內蒙古煤化工發展規模最大。國家煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等新型煤化工五大示範工程均落地內蒙古。

　　目前，神華108萬噸直接法煤制油、伊泰16萬噸間接法煤制油、烏蘭察布新奧50萬立方米甲烷無井地下採煤氣化、神華包頭60萬噸煤制烯烴、通遼金煤20萬噸煤制乙二醇、久泰準格爾100萬噸煤制甲醇和10萬噸煤制二甲醚等項目均已建成投産。

　　克什克騰大唐40億立方米和鄂爾多斯匯能16億立方米煤制氣項目已得到國家核準並開工建設。

　　如果按照此次發改委規範煤化工發展的通知，上述一些項目將被限産。

　　內蒙古“十二五”規劃將新型煤化工作為地方支柱産業，規劃建設國家新型煤化工産業基地。

　　按照內蒙古自治區發展規劃，到“十二五”末，內蒙古煤制油生産能力達1000萬噸，新增876萬噸；煤制天然氣300億立方米；煤制二甲醚生産能力達500萬噸，新增480萬噸；煤制二甲醇生産能力200萬噸，新增180萬噸；煤制烯烴生産能力達200萬噸，新增100萬噸。

　　與之形成鮮明對比的是，截至2010年底，內蒙古煤制油産能只有140萬噸，煤制天然氣不足100億立方米，煤制乙二醇産能為20萬噸，煤制烯烴為106萬噸。

　　根據本報記者了解，在內蒙古煤化工項目尚未得到國家發改委批復之前，內蒙古已經與東北三省、京津冀、湖北、湖南等省市都與內蒙古簽署煤制天然氣供應協議，供應總量在300億立方米左右。

　　目前，國務院正在醞釀《促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見》，內蒙古希望借此機會獲取國家差別化煤化工産業政策，鼓勵其發展新型煤化工。

　　就在3月份，內蒙古下發了《煤炭企業兼併重組工作方案》，要求新上煤炭生産項目必須同步建設轉化項目，煤炭轉化項目原煤就地轉化率必須達到50%以上。

　　山西：1500萬噸指標尚“未完成”

　　山西希望借助“綜改區”契機，正在加大煤炭産業升級改造。山西將煤化工作為經濟轉型的支柱抓手，計劃“十二五”期間發展一批百萬噸級的新型煤化工項目和産業集群，使之成為新的支柱産業。

　　山西省委書記袁純清在不同場合強調：“山西發展煤化工潛力巨大，要用節能、環保、低碳、清潔的方法大力發展煤化工，延長産業鏈，把資源優勢變為産業優勢，為資源型經濟轉型提供支撐。

　　同時，要佔領技術制高點和産業制高點，努力建設國內外有影響的大型煤化工基地。”

　　2006年國家發改委核準山西1500萬噸煤化工指標，而截至2010年山西煤化工實際産量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳統化工産品為700萬噸，煤制甲醇僅52萬噸，其他新型化工産品為數更少。

　　袁純清曾多次在山西省會議上要求省發改委加緊煤化工項目規劃和審批。

　　按照山西省“十二五”規劃，山西擬在晉北、晉東南、呂梁地區佈局三大現代煤化工基地，重點發展呂梁交城、晉仲介休靈石、臨汾洪洞、運城河津聞喜新絳等特色化工園區。

　　目前，納入山西“十二五”規劃中的煤化工項目有：潞安集團540萬噸/年合成油項目、晉煤100萬噸/年合成油項目、焦煤30萬噸/年煤制油項目；焦煤集團100萬噸/年大型煤制烯烴工程，同煤、國際電力集團40億立方米/年煤制天然氣項目。

　　山西規劃到2015年烯烴總産能達到340萬噸/年，煤制天然氣總産能150億立方米/年。

　　如果按照發改委此次通知，焦煤30萬噸/年煤制油項目不在審批之列。

　　煤炭大省陜西省“十二五”規劃亦提出，建設現代煤化工綜合利用基地，規劃榆神煤化學工業區、渭南煤化工園區，煤炭資源就地轉化率達到50％以上，形成綜合化工産能4000萬噸以上。

　　“必須注意的是，煤制烯烴、煤制乙二醇在産業技術上尚未得到國家發改委等相關部門認證。地方政府對煤化工工藝路線、化工裝備、産品市場重視度不夠，出現盲目鋪攤子的現象。” 中科合成油工程公司高級工程師唐宏青説。