一嗨租車緣何能夠頂風作案

　　本報昨天(3月29日)的報道質疑“一嗨租車”公司仍在頂風作案，其中的緣由，在今天的報道中或許可以找到更多答案。

　　在一嗨租車官方網站，記者在網頁的最下方找到了一嗨租車公司的營業執照，經營範圍顯示“汽車租賃服務(不含操作人員)，機動駕駛服務，商務信息諮詢，會務服務(企業經營涉及行政許可的，憑許可證經營)”，發證機構是上海市工商行政管理局。

　　按照經營許可，一嗨租車公司可以向承租方提供車輛，或者提供機動駕駛服務，但眼下一嗨租車公司經營的機場接送、企業班車等業務，是既提供車輛，又提供駕駛員，是代駕租車的模式。代駕租車屬於客運經營，是國家行政許可事項，顯然已經超出了這張營業執照所允許的範圍。

　　就此問題，記者採訪了發證機構上海市工商行政管理局。相關人員告訴記者，這種超範圍的經營非常普遍，屬於情況輕微事件，也沒辦法“抓現行”、舉證，“要舉報就舉報娛樂場所、食品、網吧的事”。

　　當記者回應説，可以舉證，這位工作人員乾脆説，“一句話，這種情況違法也很難確定”，這位工作人員一再強調，“不就是多加了個人”，多出了一個司機。這種輕微事件多了，管不了那麼多。

　　記者詢問，對於經營超出營業執照許可範圍業務的公司，會有什麼後果，工商部門有沒有什麼措施。這位工作人員連聲回答説：“沒有”，最多責令改正。記者詢問，如果超範圍經營的過程中發生了危險怎麼辦？這位工作人員斬釘截鐵地説，發生了任何危險也與工商部門無關。繼續建議，“要舉報就舉報娛樂場所、網吧的事”。

　　隨後，就此問題，記者相繼採訪了能想到的與車輛有關的部門：北京市車管所、北京市運管局、北京市交管局等部門。

　　北京市車管所相關人員説，他們是車輛管理部門，負責上牌照的事，此事不歸他們管。此類事件應該找運管處。

　　在北京運管局，記者找到了該局出租汽車管理處，工作人員説無法確定此事是否係黑車運營，認為是租賃處的業務範圍。

　　運管局租賃處的工作人員告訴記者，就記者反應的情況，“一嗨”公司的確違反了北京市現行的關於汽車租賃公司的規定。對於此類違反規定的情況，因為該局沒有執法權，沒辦法管理，只能讓其儘快改正。至於屢教不改者，該局也沒有辦法。她透露，之前也多次接到過類似的舉報情況。

　　對於租賃公司的管理，她介紹説，他們對租賃企業設有備案，運管局各個轄區的交通運輸機構會對備案公司進行年度考核和日常不定期抽檢。然而，即使查實有此類問題，也只能是讓交管部門管理，但在此問題上，目前該局還沒有與交管局有直接的聯絡。

　　在北京市公安局公安交通管理局，執法大隊一工作人員回應，他們負責開罰單的事情，“一嗨”這種公司如果出現違反交通規定的事情，和其他情況下的處分是一樣的。交管局安全部門一工作人員告訴記者，火車站和飛機場的事情歸交管管理，其他地方歸城管管理，她説記者陳述的事情應該歸城管管理。

　　北京市城管局官方網站上明確載明城管職責，城管對以下13個方面的處罰權：市容環境衛生管理、市政管理、公用事業管理、城市節水管理方面的全部處罰權，園林綠化管理、環境保護管理、城市河湖管理、施工現場管理、城市停車管理、交通運輸管理方面的有關處罰權；工商管理方面對流動無照經營行為的處罰權；城市規劃管理方面對違法建設的有關處罰權；旅遊管理方面對無導遊證從事導遊活動行為的處罰權。代駕經營的問題不在城管管轄之列。

　　在北京市交管局的官方網站上，在“聯絡我們”一欄，記者看到，所有的聯絡方式都是郵箱，“事故線索舉報請發郵件至……”事故發生的突發性、線索的寶貴性與郵箱的滯後性，對比之下，這樣的“聯絡我們”難免讓人覺得不夠真誠。

　　對於代駕運營，《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》均做出相關規定，北京、上海、重慶等14個城市的相關法規對此也都有明確規定，但是誰來讓這些法律付諸實踐？老百姓遇到相關問題應該找哪個部門求助？一路走來，記者沒有找到答案。

　　“一嗨”公司犯了錯誤，但沒有一個部門告訴它“你錯了”，它大可用“不知道”的模棱兩可回應，大可繼續肆無忌憚地做自己的生意；而老百姓若是遇到相關問題，明明看到法律説“它錯了”，但找不到一個執法部門，也只能是吃啞巴虧。

　　每一位執法者，都是執法系統的一張名片，某些執法者喝令式的回應態度、推諉的説辭……都將由政府和執法系統的形象埋單。有法可依，是基礎；有法必依，是保證；有法可依，但不依法辦事，法律無異於一張白紙。那麼，法律不僅不會得到公眾尊重，反而會稀釋整個執法系統的公信力。