社保全覆蓋遇阻 地方標準難統一

　　核心提示：各地的低保標準並不統一，同時標準認定的方法不一樣，低保標準調整的規範遂成為一個問題。

 　　“要根據經濟社會發展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。”

　　3月20日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在中國發展高層論壇的上述講話，給未來預備提高社會保障水平的低收入者以期待。

　　他以養老金為例指出，國內職工的養老金目前每月達到1400元，在“十一五”期間漲了一倍。他表示，這個養老保障標準還要提高，同時範圍要擴大，“要和我們經濟社會發展的狀況相適應。”

　　去年，各地普遍上調了低保、最低工資等標準。而隨著今年1、2月份物價增速達到4.9%，今年再次上調的壓力加大。

　　社保標準統一之難

　　尹蔚民3月20日表示，“十二五”期間要建立正常待遇調整機制，保障弱勢群體，拓展保險範圍和項目，使保障水平做到持續、有序、合理增長。

　　尹蔚民表示，“十二五”期內將實現養老制度全覆蓋，繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業已退休人員納入基本養老保險制度，將企業“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理。

　　不過，目前各地的社會保障標準存在很大的差異，在形成機制和繳納辦法上，各地亦多有不同。

　　以最低保障為例，儘管“十二五”規劃綱要提出將完善城鄉最低生活保障制度、實現應保盡保，但根據1999年開始執行的《城市居民最低生活保障條例》，低保標準制定權在地方。這樣，各地的低保標準並不統一，同時標準認定的方法不一樣，低保標準調整的規範遂成為一個問題。

　　如北京採取的最低生活保障標準，是實施《菜籃子法》。即制定保障標準時，列出維持農村群眾基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電以及其它生活必需品的清單，結合當地物價水平，測算農村群眾一人一年基本生活所需的費用。

　　而這種辦法需要對價格進行採樣。2010年北京對13萬多人，7萬多戶實施了低保救助，標準是每人每月430元。但是這個辦法費時費力。

　　另外一個辦法是與居民可支配收入挂鉤。比如江蘇南京的低保標準，是按照上年度城市居民人均可支配收入的20%-25%的比例制定。假設某市上年度的城市居民人均可支配收入是1萬元，則今年的城市低保標準至少就是人均一年2000元。如果某居民家庭人均收入只有1000元，那政府至少就要給他家人均發1000元，補足差額。

　　此外，還有最低生活保障標準與物價上漲挂鉤的辦法。不過上述方法都有一個問題，即在全國難以統一，而且並非都能保障低收入家庭維持的最基本的生活水平。南開大學關信平教授在近期的中國社會保障三十人論壇上説，物價上升時，提高居民保障標準只是應付物價上升而採取的辦法，但是本身並不是為了提高或保持居民的基本生活水平。

　　品類之間如何銜接

　　“十二五”規劃提出，要加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。這使得今後實施城鄉低保與最低工資、失業保險等保障標準聯動上調成為一個趨勢。

　　但是，這些指標由於制定權在不同的部委，其形成機制都不一樣，如何相互有效銜接成為問題。

　　如低保的管轄部門是民政部，而失業保險和最低工資的管轄部門為人力資源和社會保障部。

　　此外，由於目前失業保險與最低工資挂鉤，而最低工資則與物價、經濟發展和企業的生産情況有關，這種最低工資的增長機制如何與低保標準的增長機制相銜接，又是一個問題。

　　民政系統的一位專家認為，1999年開始執行的《城市居民最低生活保障條例》需要修改。因為該條例當時授權，城市居民最低生活保障標準，由地方確定。如果把低保標準制定權上收，拿出一個統一的標準，則需要修改原條例。

　　“原來的條例規定雖然能夠調動地方政府的積極性，使之在制定低保標準時充分考慮當地的財力狀況，但也形成‘各自為政’的局面。現在情況是，考慮到城鄉一體化的問題，未來制定城鄉低保條例很有必要。”這位人士説。

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴記者，低保屬於最低標準，往上是失業保險標準，再往上則是最低工資標準。

　　專家表示，這些標準的設定需要有很高的技巧，既要保證最低的收入群體能達到國家的救助，同時又能激勵低收入者自力更生而不是等待救助。

　　而事實上，目前對於低保標準認定的一個最大的問題在於，制度上缺乏認定條件。比如目前對於低保標準一般採取從收入的角度來認定，但是如果從財産角度看，則並未列入甄別的內容。這就出現了北京宣武區某家庭曾經有2套住房，仍享受低保條件的怪現狀。

　　此項難題的原因在於，民政部難以認定該家庭有出租收入。同樣，對於炒股等其他收入來源的，民政部因為沒有得到授權，也難以認定。

　　“到底誰是窮人，誰該享受最低生活保障，這個難以認定的問題一直困擾著我們。”一位民政系統的人士説。