收入分配改革總方案或年內出臺

　　兩會結束後，備受關注的收入分配體制改革或有進展。

　　發改委體改司副巡視員宋葛龍透露，發改委有關司局目前正在制定收入分配改革的總體方案，總方案或于年內出臺。

　　方案總的思路，一是堅持居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。二是堅持提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。三是要擴大中等收入者比重。四是要擴大低收入者比重。五是要打擊非法收入，限制壟斷收入。同時個人所得稅的稅率和稅基也會有所調整，這方面的工作目前正在進行。

　　談到收入分配改革的具體方案和細則，宋葛龍稱，具體的方案需要明確改革的目標、措施，制定具體的步驟，這肯定不是一年內就可以搞成的。

　　宋葛龍稱，目前我國收入分配體制已到了非改不可的地步。“基尼系數過大，城鄉之間，地區之間，人均之間收入差距多大，且還有擴大趨勢，橄欖形收入結構沒有形成，兩個同步和兩個提高實現還有些難度。”

　　在3月20日舉辦的“中國發展高層論壇2011”——全球化新格局下的收入分配與社會公平論壇上，國務院發展研究中心原副主任、中國國際金融有限公司董事長李劍閣稱，勞動者的報酬在公民收入初次分配當中比例比較低，居民收入佔GDP的比重也有所下降，城鄉、地區和社會群體之間居民收入分配差距也居高不下，並且目前還有擴大的趨勢。

　　“這些問題如果長期得不到有效的解決，對中國社會的穩定、社會結構的調整都會帶來一些負面的影響。”李劍閣稱。

　　美國經濟學家斯蒂格利茨稱，中國的基尼系數已從1987年的0.32升至2009年的0.47，已達國際警戒線的水平。目前中國1%的最富有家庭可能擁有超過這個國家累積財富的40%以上，比美國有過之而無不及。城鄉之間收入比也從1987年的1.53：1漲到了2009年的2.63：1。與此同時，工資收入所佔的比例卻在不斷的下降，從1983年的56%下降到2007年的40%以下。

　　收入分配改革勢在必行已成共識，而如何落實則是見仁見智。

　　國務院發展研究中心社會發展研究部部長葛延風更多強調強化收入再分配的作用。由於收入再分配需要強有力的政府動員能力，這方面中國有獨特的優勢；同時中國三十年的經濟積累為完善收入再分配提供了有力的經濟支撐。

　　葛延風認為要加強對高收入者的調節力度，比如到現在所得稅仍然以工薪階層為主，其他的像各種財産稅、遺産稅、贈與稅很多的稅種學界呼籲了很多年，到現在，很多政策還沒有出臺。

　　在對低收入群體的保障水平上，葛延風認為總體上還是偏低的，“另外城鄉之間、地區之間各種公共服務的制度不統一，保障水平差距過大；還有一些保障項目存在著逆向轉移支付的特點，也就是公共投入更多的是中高群體受益了，相對的低收入群體並沒有得到充分的保障。投入方式、定價機制也有待進一步完善。”葛延風稱。

　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則更多地從提高廉價勞動力市場的角度考量，他認為中國的大量貿易順差以及由此引發的通脹危機都與廉價勞動力有關，解決這些問題必須通過提高勞動者的收入。中國要從發達經濟體學習經驗，在工資集體談判上，政府需要介入其中，但不能簡單地站在資方一邊，需要從中協調。勞動者收入上升，勞動的成本加大，由此能倒逼企業乃至整個國民經濟的技術升級和産業轉移。