人大校長：治理收入差距要兩個並重

　　我國基尼系數近期的擴大已經成為社會各界關注的熱點。按照中國人民大學依照廣義β分佈方法測算的我國基尼系數參數表明，目前我國基尼系數不斷攀升，遠遠超過警戒水平，到2008年基尼系數超過0.5，達到0.504，而且近幾年來，基尼系數呈現加速擴大的態勢。導致這種局面的核心原因不僅在於傳統的城鄉差距重新抬頭，更為重要的在於城鎮內部的收入分配差距有所拉大，並超過傳統的城鄉差距因素，成為我國基尼系數不斷擴大的第一主導力量。

　　在1998年之前，中國收入分佈差距産生的主要原因在於農村的貧富差距和城鄉的貧富差距。但是，隨著中國工業化和城市化進程的推進，以及農村扶貧工作的全面推進，這種傳統的格局在新世紀出現了全面的變化：第一、據測算，農村基尼系數在2003年達到高點之後開始回落，到2008年僅為0.305，比1996年的0.319降低了0.014。這直接導致農村收入差距對中國整體基尼系數的貢獻率從1996年的32.3%下降到2008年的12.3%。這説明2003年採取的“三農”政策和各項農村扶貧政策效果顯著，降低了農村的貧富差距。

　　第二、城鄉收入差距對於基尼系數的貢獻率先降後升，但依然保持著主要地位。1996年這一貢獻率為43.6%，是中國基尼系數偏高的第一原因。1996年至2003年該參數在波動中下降到2003年的33.8%，但是，自2004年起該參數又逐年攀升到2008年的42.4%。

　　第三、城鎮內部收入差距隨著城鎮化的加快而加速，其差距程度已經超過農村，成為基尼系數不斷擴大的首要因素。2002年，城鎮內部收入差距對於基尼系數的貢獻率為41.2%，開始超過城鄉收入差距對基尼系數的貢獻率，成為我國收入差距不斷擴大的首要因素(2008年為45.3%)。同時，2004年起，城鎮基尼系數超過農村基尼系數，達0.344。2008年仍為0.343，比1996年的0.216高出了0.127。城鎮的貧富差距已經大大超過了城鄉貧富差距和農村貧富差距。2009年城鄉平均收入差距達到3.6倍，但城鎮高收入家庭與低收入家庭的收入比在2005年就達到了9.25倍。

　　上述這種城市居民收入差距的加速擴大已經在我國引發大量新的社會經濟問題，應當成為今後一段時間我國社會治理和經濟治理的一個核心方面。為此，建議有關方面應當在戰略上高度重視我國城鎮內部收入差距擴大主導中國收入差距加速擴大的發展趨勢，高度重視城鎮部分居民貧困化加速的問題，調整我國當前收入差距治理的戰略和政策。這體現在：1.調整以往以“農村扶貧、城鄉統籌”為主體的治理模式，建立以“城市內部收入差距治理”與“城鄉差距治理”並重的新型治理模式，將“城市貧困化治理”上升到至少與“城鄉統籌戰略”一樣的戰略高度來。2.鋻於農村基尼系數的下降，農村收入差距的治理既要繼續重視傳統的“農村扶貧”，但重心要轉向“農村福利體系的全面構建”以及“轉移支付的均等性發放”，加大農村居民受益的普遍性。3.加大城市扶貧力度，進一步提高城市低保水平和最低工資標準，進一步完善包括農民工在內的失業保險和失業救濟制度。4.實行低保制度和價格補貼制度的部分價格指數化，提高低收入人群對於通貨膨脹的抵抗能力。5.進一步加強保障房的實施力度，為貧困人群提供相應的住房服務保障，同時防止房地産價格持續上漲，避免城市居民收入變相縮水和變相貧困化。6.提高城市居民所得稅的起徵點，並相應加大個人所得稅稅率的累進程度。同時，加強財産稅的建設，要進一步試點房地産稅，積極準備遺産稅的試點。(作者為中國人民大學校長、教授)