財政部談收入分配製度改革：抑制差距擴大

　　2011年3月8日15時，財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網、新華網聯合訪談，解讀《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》,並與網友在線交流。圖為戴柏華談2010年財政收入增幅。中國政府網 陳競超 攝

　　發揮財政職能 抑制收入差距擴大——財政部新聞發言人談收入分配製度改革

　　新華網北京3月8日電（記者韓潔、王文帥）財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華8日表示，近年來我國收入分配製度改革不斷向縱深推進，收入分配調節政策體系不斷完善，但仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在居民收入分配差距較大、中等收入者比重偏低等方面。

　　戴柏華在接受中國政府網、新華網聯合訪談時強調，財政部門將積極發揮財政職能作用，推進分配製度改革，調整收入分配格局，著力提高勞動者獲取收入的能力，促進增加勞動報酬，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針建立完善社會保障體系，加大對低收入者轉移支付力度，加強對高收入者稅收調節，有效抑制收入差距擴大趨勢，促進逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

　　戴柏華説，2011年，在促進增收方面，財政部門將繼續支持擴大就業，實施更加積極的就業政策，擴大鼓勵創業政策的扶持範圍，做好就業幫扶、職業技能培訓和創業培訓等；努力增加農民收入，擴大涉農補貼規模，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，穩步提高小麥、稻穀最低收購價，提高農民生産經營性收入。增加財政扶貧開發投入。

　　此外，促進提高職工勞動報酬。支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，同時完善對壟斷行業工資的調控政策；提高城鄉居民最低生活保障水平。為應對物價上漲壓力、保障低收入群體的基本生活，今年將在繼續提高城鄉最低生活保障標準的同時，並對全國城鄉低保對象、農村五保戶等8600多萬困難群眾發放一次性生活補貼。

　　努力減負方面，戴柏華指出，一是要減輕低收入者教育負擔。啟動學前教育發展項目，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，繼續實施城市義務教育學生免學雜費政策，支持解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

　　二是減輕低收入者醫療負擔。支持深化醫藥衛生體制改革，提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率和財政補助標準，繼續支持實施重大公共衛生服務項目，加大城鄉醫療救助支持力度。

　　三是減輕低收入者養老負擔。擴大新型農村社會養老保險試點範圍，提高企業退休人員月人均基本養老金水平，完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，妥善解決未參保集體企業退休人員的基本養老保障問題。

　　四是減輕低收入者住房負擔。大幅度增加財政資金投入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設力度。

　　五是提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負。

　　此外，針對一些網友的提問，戴柏華還指出，財政收入和個人收入並非簡單的此消彼長關係。財政收入只是一個“中間體”，國家取得財政收入後又有相當部分以各種支出的形式轉移給個人，相應增加了個人收入，如增加對農民、低收入群體的補貼。還有很大一部分財政收入用於教育、社會保障、醫療等民生方面的投入，雖然不直接增加個人收入，但減輕了個人在這些方面的負擔，提高了個人的福利水平。

　　國際經驗表明，財政收入佔GDP比重較高、財政再分配能力強的國家或地區，居民收入分配差距往往比較小。比如瑞典等一些北歐國家，社會福利水平較高，居民的收入差距較小，其政府財政收入佔GDP的比重一般都在50％左右。

　　戴柏華表示，保持適度的財政收入規模是有效發揮政府再分配調節作用的前提。在市場經濟條件下，特別是我國勞動力市場總體上供大於求，僅靠初次分配很難較大幅度提高居民收入特別是中低收入者收入，這就更需要通過政府的再分配來調節。因此，保持財政收入穩定增長和適度的宏觀稅負水平，增強政府在國民收入再分配領域的調節能力，並通過完善社會保障體系、增加補貼等方式，在再分配環節增加居民特別是低收入者收入，有利於提高居民收入在國民收入分配中的比重，促進社會公平。

　　(新華網)