2011兩會觀察：五大視角看開局

　　在“十二五”開局之年，中國經濟的巨輪正長風破浪強勁向前。新華社記者 王昊飛攝

　　新華網北京2月21日電(記者陳二厚、王宇、朱立毅)久違的春雪過後，大地盡顯盎然春意。隨著2011年的全國兩會即將召開，人們對“十二五”開局之年的關注也逐漸升溫——

　　在這個非同尋常的年份，剛剛交出“十一五”靚麗答卷的中國，能否繼續保持平穩較快發展勢頭結構調整怎樣提速百姓能否更好分享財富蛋糕社會事業“短板”怎樣繼續補長改革攻堅如何再發力

　　多重壓力下，中國經濟能否保持平穩較快發展勢頭

　　2月18日晚，中國人民銀行宣佈自本月24日起，上調存款準備金率0.5個百分點。2011年開局僅一個多月，貨幣政策就經歷了一次加息、兩次上調存款準備金率。

　　“在最近5個月裏，央行先後三次加息並五次上調了存款準備金率，如此頻繁的貨幣政策操作，歷史上十分罕見，嚴控通脹的決心可見一斑。”全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵説。

　　剛剛過去的“十一五”，中國經濟這艘巨輪，以年均超過11%的增長速度，在複雜的國內國際經濟環境中破浪前行。綜合國力和人民生活水平邁上了新臺階，站上了新起點。

　　但撲面而來的挑戰和不可預知的風險，也讓這艘巨輪在新的一年裏不得不更加小心行駛，謹慎應對：國際農産品價格已經連續7個多月上漲，國內通脹壓力不斷凸顯，資源環境等瓶頸制約不斷加劇，世界經濟不確定因素仍然較多……

　　“物價走高，這是中國經濟面臨的近憂；經濟增長的質量和效益仍不樂觀，這是遠慮。”經濟學家余永定分析。

　　“十二五”規劃建議把“保持經濟平穩較快發展”作為主要目標之一，並提出要讓價格總水平保持基本穩定、就業持續增加、國際收支趨向基本平衡、經濟增長效益明顯提高。

　　既要解決近憂，又需綢繆遠慮，成為開局之年面對的重大課題，也是為“十二五”開好頭、起好步的關鍵所在。

　　“開局之年的宏觀調控政策指向，就是要著力熨平經濟波動，保持平穩發展勢頭。新年伊始，從貨幣政策操作到房地産調控再到穩定農産品價格，一系列政策和舉措密集出臺。隨著政策效應的釋放，物價上漲會呈前高後低走勢，預期全年不會出現明顯通脹。”李稻葵説。

　　“當前我國發展的有利條件、內在優勢以及長期向好的趨勢沒有改變。經過‘十一五’的磨礪尤其是國際金融危機的考驗，又積累了新經驗，鑄造了新優勢，實現經濟平穩較快發展的目標，有信心、有條件、也有能力。”國家行政學院教授張孝德説。

　　經濟結構調整，如何破解“調而不快”之困

　　就在幾天前，“中國取代日本成為全球GDP總量第二大國”的消息，引發了輿論關注。不過對於這一切，身處其中的中國人，卻顯得頗為冷靜。

　　“躍升為全球第二大經濟體確實不易，但更應看到發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，投資和出口為主要拉動力的傳統增長模式已經難以為繼。”余永定指出。

　　剛剛過去的5年，在出臺節能減排硬約束指標等多項政策的強力推動下，經濟結構有所優化，服務業增加值佔GDP比重、消費對經濟增長的貢獻率以及城鎮化率等指標都有不同程度的提升。

　　指標印證了進展，也折射出當前經濟結構“調而不快”的困局：目前，投資仍是拉動中國經濟增長的第一動力，服務業增加值佔GDP的比重仍大大低於世界平均水平，單位GDP能耗明顯高於世界平均水平，城鄉之間、區域之間的差距仍然較大……

　　“結構調整我們説了很多年，但失衡問題仍然沒能從根本上解決。不合理的經濟結構，已經成為我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結所在。”經濟學家吳敬璉指出。

　　作為中國經濟發展的新一個五年週期，“十二五”正逢國際金融危機之後全球經濟結構重構的關鍵時期，這是挑戰，更是機遇。因此，“十二五”規劃建議把“經濟結構戰略性調整取得重大進展”作為主要目標之一—局之年，如何抓住“牛鼻子”，加快結構調整步伐，顯得尤為迫切。

　　“‘擴大內需’已成為新一輪經濟結構調整的首要任務，關鍵是要找準內需空間，有的放矢。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼説。

　　當前我國居民消費率較低，提高居民消費能力，可為內需開拓很大空間；而加速推進城鎮化，將為擴大消費提供強勁和持久動力；同時，加快發展生産性和生活性服務業，也會釋放旺盛的市場需求。

　　“開局之年乃至今後5年，要鎖定這些目標，花更大的力氣，真正實現經濟的轉型升級。”胡鞍鋼説。

　　調節收入分配，百姓如何更好地分享財富蛋糕

　　隨著經濟規模不斷躍升，我國人均GDP有望突破4000美元關口，但同時，判斷收入分配公平性指標的基尼系數也已越過0.4的警戒線，不同行業、不同人群間收入差距逐漸拉大。

　　客觀地看，造成當前貧富差距、居民收入差距較大，是基本國情、發展階段、體制機制等多種因素交織、影響的結果。

　　“‘收入隔行如隔山’，反映了現行收入分配製度一定程度上的扭曲。不僅行業間、地區間、城鄉間收入差距不盡合理，就國民收入分配結構來説，也存在著不合理現象。收入分配製度已經走到亟須調整的‘十字路口’。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林説。

　　陸續“試水”最低工資上調、工資集體協商制度……去年以來，調節收入分配的一系列舉措在各地陸續推進。面對新的5年，在做大財富蛋糕的同時，如何把蛋糕分得更公平合理，已成為避不開、繞不過的重大問題。

　　為使城鄉居民收入普遍較快增加，“十二五”規劃建議明確提出“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”。而去年底召開的中央經濟工作會議更提出，今年要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。

　　創造更多就業機會、健全職工工資正常增長和支付保障機制、上調離退休人員養老金……新年伊始，來自各部門的多項舉措，也傳遞出努力讓百姓“錢袋子更鼓”的信息。

　　“這些部署和動作，將促進社會收入結構由‘金字塔形’向‘橄欖形’提升，全體人民也將能更好分享改革發展的成果。”胡鞍鋼説。

　　公共服務“短板”亟待補長，社會建設如何再提速

　　新年伊始，為緩解持續的交通擁堵，北京市採取搖號上車牌等措施。一時間，“擁堵”成為全國關注的熱詞。人們感嘆，越來越富有的中國，正遭遇前有未有的“擁堵”：從入托到出行都存在“人擠人”的景象。

　　一系列“擁堵”現象的背後，折射出公共服務的缺失。事實上，過去5年，公共財政在教育、就業、住房、醫療等民生支出上的比重不斷提高。但面對不斷增長的民生需求，面對百姓的新期待，這張社會服務網仍顯不足。

　　社會事業這塊“短板”如不儘快有效補上，既不利於改善民生，也會拖經濟發展、擴大內需的後腿。

　　“當前，我們既需要也有條件加強社會建設。應該加快健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建説。

　　開局之年，基本公共服務網絡建設正明顯提速，“擁堵”之痛有望緩解——

　　作為醫改的攻堅之年，今年將大幅提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準，顯著提升人均基本公共衛生服務經費標準。

　　隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的公佈，今年我國將把教育作為財政支出重點予以優先保障，提高教育撥款佔財政支出的比例。

　　今年，以基層為重點的公共文化服務體系建設將加快推動，全國公共圖書館、文化館免費開放……

　　攻堅階段，改革如何再發力

　　新年伊始，房産稅改革試點一石激起千層浪。“對居民個人住房開徵房産稅，意味著掌握了可對包括收入、消費、財産等多個環節實施稅收調節的相應手段。”中國社科院財貿所所長高培勇從完善稅制的角度認為，“這對於正處在轉型關鍵期的中國至關重要”。

　　作為一項財稅改革，房産稅的試點，也引發了人們對開局之年改革走向的關注。

　　“改革已經進行了30多年，由易到難推進到如今，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’，但又必須取得實質性突破。”發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民認為。

　　不深化改革，就可能貽誤重要戰略機遇期，喪失已有的發展成果。今後5年，正是改革的攻堅時期，站在開局之年，改革究竟如何再發力

　　在“十二五”規劃建議中，改革的路徑已經清晰可見：從重要領域和關鍵環節看，財稅金融、要素價格、壟斷行業等改革要取得明顯進展，更好地發揮市場價格信號作用；政府職能要加快轉變，進一步提高政府公信力和行政效率；拓展對外開放的廣度和深度，則需要完善沿海、沿邊、內陸開放格局，推動外貿從規模速度型向質量效益型轉變。

　　“這些改革指向，著眼于建立有利於促進發展方式轉變的體制機制，這既是今年，也是‘十二五’期間乃至今後更長一段時期改革的新特徵。”遲福林説。