家樂福“價格門”余震：商務部醞釀供零新規

　　長達兩月余的家樂福“價格門”事件，終於進入了商務部的視野。

　　2月17日，在商務部例行會議上，商務部發言人姚堅針對“家樂福進場費問題”正式錶態。他表示，零供關係問題的核心是中國製造業發達，服務業落後，供貨商有求於大型零售商。

　　去年12月，國際零售巨頭家樂福與頂新集團旗下的康師傅品牌由於合同糾紛，引發家樂福“價格門”等相關事件。1月26日，國家發改委發佈通告稱，家樂福、沃爾瑪等部分超市門店存在虛構原價、低價招徠顧客高價結算、誤導性價格標示等欺詐行為，已責成相關地方價格主管部門依法處理，最高處以50萬元的罰款。

　　對於上述系列事件除了行政處罰外，姚堅稱，商務部正會同行業協會起草制定零售商、供貨商商品購銷合同規範，以解決日益趨緊的供零關係矛盾。

　　本報記者了解到，姚堅所指的“商品購銷合同規範”，已由中國連鎖經營協會擬定完成，並草擬定名為“《零售商、供應商商品購銷合同規範》”。

　　此前的2006年，商務部曾會同發改委、公安部、工商總局等部委出臺《關於零售商、供應商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》。此次醞釀出臺的“新草案”被業內人士解讀為上述兩規定的細化。

　　供零新規

　　家樂福事件發生後，儘管家樂福方面採取了道歉等方式試圖平息事端，但供應商和消費者對此似乎並不買賬。截至目前，家樂福事件尚無平息跡象。

　　對於在此時點醞釀出臺供零關係新規，姚堅説，“希望通過零售商、供應商商品購銷規範化的合同，來解決零供關係中突出的矛盾，包括進場費等等這些問題。”

　　本報記者了解到，商務部等部門2006年出臺兩則辦法，目的就是規範供零關係，但實際上，長期影響供零關係的進場費等收費行為，僅是從名目上進行了更改，零售商並未中斷對供應商收取各種費用。

　　“零售商掌握了渠道霸權，供應商則弱勢了很多。”一位不願公開姓名的供應商對本報記者説，長期以來，賣場收多少費用，具有絕對話語權，甚至普遍存在索取回扣等現象，“供應商可以説是敢怒不敢言”。

　　在此過程中，一些供應商曾試圖抱團抗爭，但實際效果並不明顯。本報記者了解到，2006年左右，一些供應商為了實現供零雙方交易公平，曾醞釀成立中國代理商聯合會、北京代理商聯盟等民間組織，但中國代理商聯合會經歷近5年的謀劃，仍處於籌備階段。

　　“商務部等主管部門實際上也清楚供應商和零售商之間的矛盾在惡化。”上述供應商説。據本報記者了解，早在家樂福事件集中爆發前的2010年6月，商務部就已經委託中國連鎖經營協會研究制定相關措施進行規範。

　　來自中國連鎖經營協會的消息稱，接到商務部委託之後，中國連鎖經營協會與10多家大中小型各類零售商、供應商進行了長達半年的溝通與調查。2010年12月底，這份名為《零售商、供應商商品購銷合同規範》解決方案提交到了商務部。

　　了解新規內容的人士介紹，“供零新規”將細化2006年出臺的《關於零售商、供應商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》的內容。

　　該人士還介紹，“供零新規”將通過規範購銷合同中不合理的、不透明的條款，以約束供零雙方的行為。其中，所謂的不合理的、不透明的條款包括應付賬期界定、商品損耗界定、商品歸屬權界定等。

　　另外，本報記者了解到，在家樂福系列事件中，諸如銷售返點、促銷等影響供零關係惡化的收費行為，在上述辦法中都會有涉及。

　　收費何時休？

　　目前，中國連鎖經營協會擬定的“供零新規”尚未最終明確出臺時間表。不過上述知情人士表示，在家樂福、沃爾瑪等不斷爆發供零衝突的情況下，上述新規實施的進程會加快，“商務部能就此內容進行公開表態，也説明離新規出臺時間已經近了”。

　　另一位零售業內資深人士向本報記者解讀稱，“家樂福、康師傅之戰”，已經在並不牢固的供應商和零售商關繫上，打開了一個缺口，必須有堵漏措施來解決。

　　一位年銷售額在5000萬元的超市供應商稱，多年來，零售終端強勢是不爭的事實，尤其是近年來情況變得更加嚴重。他以家樂福為例介紹稱，他與家樂福的2009年合同扣點數(銷售返點)為15%，2010年，該數據變為了21%，這幾乎是食品行業合同扣點的最高額度，他預估2011年，該數據不會出現大的變動。

　　而隨著供零關係惡化，個中存有爭議的收費細目也開始浮出。北京代理商聯盟代表姚文華舉例稱，超市費用包括兩塊，一塊是前臺費用，也就是合同中規定的扣點；另一塊是後臺費用，在合同中沒有規定，或者只是模糊界定，在實際執行中産生的費用。

　　具體而言，家樂福的收費項目主要有開戶費、新品進場費、新店開張費、老店翻新費、節慶費、週年費、年度促銷費、新店讓利費、DM海報費、堆頭費等24項，數額不等。

　　不僅僅是家樂福，上述年銷售額在5000萬元的超市供應商稱，眾多超市的收費情況大致相同，“不同的是收多收少而已。如果各家超市再增加返點等收費，我們幾乎已經沒有生存空間”。

　　值得注意的是，由於近年來外資不斷滲透中國零售業，外資零售企業供零矛盾也表現得相對突出。

　　商務部公佈的數據顯示，外商投資企業在零售業的投資，佔年度的外商投資企業的金額大概為1%。2010年全年外商投資的零售業新設的企業是318家，同比增長13%，實際使用外資是10.9億美元，同比增長9.1%。

　　但姚堅也表示，包括進場費、包括零供關係的問題，在這一階段表現比較突出，但它不僅反映在外資企業。零供關係問題的核心就是中國製造業發達，服務業落後，造成了供貨商要有求於大型零售商，這是核心的矛盾。

　　商務部新規能否為超市亂收費畫上一個句號？北京代理商聯盟代表姚文華稱，“新規”肯定會對緩和供零關係間的矛盾起到一定作用。但新規出臺後，必須落實監管和執行問題，如果新規流於表面，缺乏實際效用。