新政鼓勵地方融資平臺參與水利建設

　　今年1月底公佈的中央一號文件，名為《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》。這是近年來首個以水利為名稱和主要內容的中央一號文件。

　　今年中央一號文件指出，要建立水利投入穩定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，文件要求，多渠道籌集資金，力爭今後十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　按此標準，2010年我國水利投資是2000億元，增加一倍就是4000億元，未來十年，水利總投資將達到4萬億元。投資界將此稱之“後四萬億時代的新四萬億”，並解讀為中央投資政策的重要轉向。

　　文件提出，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。

　　新4萬億投入補欠賬？

　　今年的中央一號文件給出了水利投資的新圖景。

　　文件要求，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。力爭今後十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　中央一號文件還要求，加大公共財政對水利的投入，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯的提高，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，按照目前全國每年土地出讓金收益計算，10%就是700億元左右。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥稱，之所以要特別規定從土地出讓收益用籌集農田水利建設，是為了給地方配套資金戴上一個硬指標的“緊箍咒”。

　　2010年，中國農田水利基本建設投資1139.15億，其中有土地出讓金的市級政府和縣級政府，投資分別是97.86億和152.75億元。

　　本報記者獲悉，中央一號文件下發地方後，各省級黨委、政府已相繼召開農村工作會議和水利工作會議。省級版的一號文件已紛紛出臺，內容主要為貫徹落實中央一號文件精神的實施細則。

　　山東省的一號文件即規定，10%-20%的土地出讓收益將用於農田水利建設。據山東省水利廳的一位官員估計，這一數目將達50億。

　　除了土地出讓收益外，新增建設用地有償使用費、水利建設基金、水資源費、河道工程修建維護管理費、水土保持補償費、水工程佔用補償費等水利費用也將用於農田水利建設。

　　聊城市水利局河道工程管理處一位官員告訴記者，去冬今春，聊城計劃投資10.15億元實施農田水利建設，新建、修建各類水利工程21692項。這遠遠超出了去年同期2.71億元的投資額。

　　與山東等經濟發達省份相比，中西部省份的水利投資受困于經濟發展狀況，但亦有大幅提升。如寧夏今年將投資25億元，主要用於灌區許建配套、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固等重大水利建設項目。

　　寧夏自治區委政策研究室農村處處長羅全福（音）告訴記者，相比于去年10億元的水利投資，今年25億元的資金籌集難度加大。

　　寧夏去年實現一般預算總收入286.8億元，其中地方財政一般預算收入完成153.6億元。

　　今年的中央一號文件提出，加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。同時，廣泛吸引社會資金投資水利。文件提出，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。

　　鄭風田表示，這幾年來，中央投入農田水利建設的資金年年增加，然而水利欠賬問題卻越來越嚴重。中央此次空前加強水利投入，正是為了補足歷史欠賬。

　　在農村義務工和勞動積累工（簡稱“兩工”）取消之前，農村地區仍然維持著勞動力投入為主的基本建設機制。鄭風田測算，這七八年下來，水利欠賬用勞動量計算達三四百億個工日，假定每個工日的工錢是100塊錢，按貨幣折算的話，欠賬正好接近4萬億。

　　聚焦“最後一公里”

　　一號文件高度重視“最後一公里”問題，將突出加強農田水利薄弱環節建設。

　　山東省聊城市莘縣董杜莊鎮宋莊村的“風水”可謂得天獨厚，金堤河從北面流過，馬頰河從南面流過，徒駭河的一條支流從東面流過。

　　宋莊村老村長宋大偉的地裏都蓋上了蔬菜大棚。這些河流距宋大偉的地也就數裏之遙，然而，由於引水的渠道年久失修，形成淤積，無法把水引到田裏，宋大偉只能眼睜睜地看著這些河流流過。

　　為了能夠保證大棚蔬菜的用水需求，宋大偉在地裏挖了一口井。

　　“現在挖井，越挖越深，幾年前打個10多米就能見水，現在需要打20多米了。”宋大偉説。