國務院發文嚴禁農民“被上樓”

　　早報訊 2010年年底，多省市撤村圈地致使失地農民“被上樓”，引發輿論和朝野熱議，相關“規範”文件日前出臺。

　　財新網26日報道稱，該文件名為《國務院關於嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知（國發【2010】47號）》（下稱“47號文”），于2010年12月27日印發。

　　增減挂鉤怪現狀

　　所謂“城鄉建設用地增減挂鉤和農村土地整治”政策（下稱“增減挂鉤”），可以簡單理解為一種建設用地指標置換的工具，即把在農村經整治後恢復為農田的土地，通過這個工具置換成等量的城市建設用地指標。國土資源部從2006年起批准第一批試點，並迅速擴大到全國近30個省份。

　　政府最初期望用“增減挂鉤”倒逼出城鄉統籌下的“集約用地”。但這一初衷受到現實的挑戰。

　　根據2010年11月《瞭望》新聞週刊發表的題為《“增減挂鉤”變形記》的文章，在中國城市化、工業化浪潮中，以解決城市建設用地嚴重緊張、農村建設用地大量閒置這一矛盾為目的的城鄉土地“增減挂鉤”，在有的地方被異化。最近一個時期，逼農民“上樓”、“集中”，強拆農房，強行改村變居，以獲得農民宅基地的情況在一些地方時有發生。

　　文章説，一些地方的“土對策”仍層出不窮：未批先佔，多佔少補，佔優補劣，甚至出現刷綠漆、挂綠網以“迷惑”國土部門衛星遙感的奇怪現象。

　　2010年11月10日，國務院更是召開常務會議，專題部署規範“增減挂鉤試點”。會議批評説，少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減挂鉤試點或擴大試點範圍，擅自擴大挂鉤週轉指標規模；有的地方違背農民意願強拆強建，侵害農民利益；挂鉤週轉指標使用收益分配不規範，等等。

　　嚴禁“大拆大建”

　　根據財新網26日的報道，“47號文”專門針對上述一系列怪現狀。“47號文”要求，農村的土地整理以農田為重點，有條件地區也可整治一些荒廢或低效利用的農村建設用地。整治騰出的土地復墾為耕地，用來置換建設用地指標，優先滿足農村用地需求後，可將指標“少量調劑”給城鎮使用，但增值收益必須全部及時返還農村。

　　報道稱，“47號文”強調，應“因地制宜、量力而行、循序漸進”，要為拆遷安置農民提供多種建房選擇，尊重農民意願，嚴禁不顧條件“大拆大建”，強制農民上樓。

　　可查資料顯示，此前的1月4日，國土資源部召開2011年第一次部長辦公會議，討論的就是“47號文”的工作方案。

　　根據部署，各地從1月中旬開始按“47號文”要求開展檢查、清理，國土資源部會同有關部門開展專項檢查，到3月底前完成。對不符合規定的，一律叫停、整頓、規範和限期整改；擅自開展試點、超出試點範圍和擴大週轉指標規模的，要嚴肅追求責任，並相應扣減土地利用年度計劃指標。

　　在1月23日召開的國土資源部2011年重點工作安排彙報會上，“47號文”再次被提及。會上，國土資源部副部長王世元要求耕地保護司，穩妥推進徵地制度改革試點，同時要加快研究省級重點項目報國務院審批。