2011年我國財政預算近10萬億 五大支出惠及民生

　　席斯

　　2011年，中國政府要花多少錢？

　　2010年全國財政支出達到8.9萬億，比年初預計數84530億超了近5000億。

　　在2011年，全國財政支出預計將達到97910億(包括9000億的赤字)，支出接近10萬億，此數字比2010年預算支出多了13000多億。

　　這些支出將會惠及中國版圖上的每一個體。

　　新一年支出中的亮點是：農民和城鎮居民基本醫保補助標準由120元提高到200元，這意味著，參保人員的報銷額度將會有很大的提高。“在內蒙，醫保120元標準的時候，最高能報銷2萬元，提高到200元，怎麼也能報3萬元。”一位內蒙古呼和浩特居民説。

　　相比2010年，2011年財政支出增速大於財政收入增速，隨著幾大民生政策實施，收入的有限性和支出的無限性矛盾更加突出。

　　五大支出惠及民生

　　2011年中國賬本首先將會惠及民生。財政部副部長廖曉軍表示，2011年支出方面，增支政策較多，目前已經明確需要大幅增加的支出有五類，分別是教育投入、農民和城鎮居民基本醫保、醫療機構、社保投入、保障房建設和水利建設。

　　教育投入是2011年最大的支出增長點。2009年中國的財政性教育經費投入1.2萬億。

　　根據2010年5月發佈的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，加大教育投入力度，繼續提高財政性教育經費支出佔GDP的比重。一個硬性的指標是到2012年，財政性教育經費投入佔GDP的4%。

　　目前地方財政已經分解了各省市的支出指標，陜西省需要在今後兩年每年新增120億的教育經費投入。據悉，教育投入重點包括學前教育、義務教育經費保障和提高高校生均經費撥款標準等內容。

　　“財政的投入並不是面上的，包括校車購置、校園安保配置都考慮了”一位財政官員説。

　　支出另一重頭戲就是提高農民和城鎮居民基本的醫保補助標準，將由目前120元提高到200元。

　　這是一個什麼概念？

　　目前中國新農合與基本醫保城鎮居民參合人數大約在10個億，為此各級財政每年將支出2000億元基本醫保補助，新增800億元，中央財政給地方轉移支付140億。

　　“僅山東一個省就要為此多支出30個億，西部省市的新增部分80%由中央出，中部中央補助60%”一位財政官員説。

　　此外，財政還將提高人均基本公共衛生服務經費標準，由15元提高到25元，用於疫苗和疾病預防等公共衛生服務，這部分支出將達到約325億元，新增130億。

　　醫療衛生投入將是未來財政支出又一大增長點。2009年開始，新的醫療體制改革實施，計劃在三年內新增投入8500億，折合每年約2800多億，加上2011年新增的1000億，2011年用於醫療衛生和個人醫保的總支出將達到4000億。目前中國的醫療衛生投入佔GDP的比重還不到2%，而在很多國家支出比例達到17%左右。

　　明年社保投入也有了新的增長，按照初步計劃，企業退休人員基本養老金補助每月人均增加140元。全國將新型農村養老保險試點範圍從全國10%的縣擴大到40%，並將試點地區城鎮的無收入居民納入保障範圍。此外，各地還將提高城鄉居民最低生活保障標準。

　　保障房建設將在2011年進一步提速，國家發改委明確表示2011年開工建設保障性住房、改革各類棚戶區住房1000萬套。以河南省為例，為此要投入300億元用於保障房建設。有人估算，2010年全國保障性安居工程的總投資接近8000億元，其中財政投入約1000多億。

　　2011年水利設施建設投入也將大幅增加，據悉中央財政支出的25%將用於三農投入，特別是加大對小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪預警系統、下行農田水利建設等的投入。

　　相比2010年，2011年基本上沒有新增的民生政策，主要是在已有政策上提高標準。山東省做了個測算，2011年教育、新農合、新農保、醫改加起來需要新增260個億財政投入。而內蒙古的財政收入佔GDP的比重為8.7%，如果教育投入達到4%，等於佔用了一半。

　　財政部副部長廖曉軍説，這些增支因素，使明年地方預算安排面臨不少的困難，希望各地把握輕重緩急，落實好中央已定的各項政策“。

　　財政部在下發2011年預算編制數時，要求中央部門項目支出零增長，基本支出零增長，出國、公務接待和公車消費等三公經費繼續縮減，不能超過2010年縮減後的規模。按照2011年的計劃，中央財政70%多的收入通過轉移支付劃撥給地方。

　　收入增減項

　　2011全國財政支出預計達到97910億，龐大的支出當然需要龐大的收入做後盾。

　　2011年全國財政收入增幅仍然被定為8%，加上從預算穩定調節基金調入的1500億元，2011年的全國財政收入預算安排為88910元。相比2010年18.1%收入增幅，2011年財政部預定的收入增速依舊保守，主要是考慮了稅收的增減因素。

　　增值稅、個人所得稅作為減收因素被考慮進來。增值稅將覆蓋營業稅，使存在重復徵稅的交通運輸、建築、金融保險等行業納入增值稅範疇，減輕稅負。目前增值稅立法草案已經形成，正在全面開展改革的測算工作。

　　預計2011年營業稅無法全面被增值稅替代，但一些重要的領域將被納入進來，因此稅收減收將會明顯。有專家預計，增值稅擴圍比增值稅轉型改革減收效果要大，2009年增值稅轉型導致財政減收1900億元。

　　個人所得稅改革被作為確定的減收因素。本報此前報道，個人所得稅將對工薪所得稅率級次進行調整，將9級累進稅率調整為6級左右。同時合併一部分所得項目，將勞動報酬所得等收入與工資薪金收入合併。目前個人所得稅總收入4000億，改革將降低中低收入者的稅收負擔，同時會減少部分財政收入。一位地方官員表示，減稅規模可能上百億。

　　2011年增收因素中比較確定的有消費稅。對兩高一資將徵收消費稅，將一部分奢侈品納入消費稅範圍。房産稅試點也將有部分的收入增長。

　　資源稅一直是地方政府爭取的收入來源，但據權威人士透露，由於考慮到通貨膨脹等因素，資源稅改革在全國推廣暫不考慮。

　　“從稅收制度的角度沒有什麼增收的因素了，但整體經濟形勢的好轉就是稅收最大的來源，此外，通貨膨脹也會使稅收相應增加。”一位地方財政官員説。

　　多了切蛋糕的手

　　不管收入蛋糕再大，總會增加很多切蛋糕的手。

　　2010年財政收入比預算收入高出了7000億，比去年增加12000億。但是地方財政官員們抱怨最多的就是可支配財力少，保障房建設資金緊張、醫保投入資金不足、教育投入壓力大等。

　　一位地方財政官員説，過去錢少的時候壓力沒這麼大，現在財政壓力是越來越大，他解釋為“政府收入的有限性和支出的無限性的矛盾”。

　　過去是財政考慮蛋糕怎麼切，現在想切蛋糕的部門越來越多，“財政收入東一塊西一塊就被各種名目的專項項目分割走了。”一位西部省財政官員説。

　　從數據看，從2009年開始，專項轉移支付再一次抬頭，超過均衡性轉移支付。均衡性轉移支付是用於平衡地區間財力差距的資金，沒有具體用途，只補充財力。而專項轉移支付是對應項目的資金，名目繁多，多的上千億，少的5萬、10萬。

　　於是，財政資金就被當做胡椒面一樣撒出去，導致很多民生工程配套資金不足，“幾乎所有大小政府部門都弄到資金了，但這麼多幾十萬幾百萬的小項目解決不了多少問題。”一位財政廳長很無奈，他很希望集中財力辦點事兒。

　　2011年中央對地方轉移支付預計3.4萬億，但地方財政希望能夠在均衡性轉移支付上多劃分一些。

　　為避免超收收入在本年度支出，財政部曾同全國人大多次商討對策辦法，並多次下達文件，要求各部門和地方應將超收收入轉入下年，用於以後年度預算安排。但從2010年財政支出的數據看，支出比年初預計數84530億超了近5000億，在最後一個月，中央和地方將超收收入7000億的一大半追加了新增支出。

　　財政部已經做出要求，不論中央或地方，超收收入除按法律法規規定增加相關支出外，不得再追加當年新的支出項目，原則上要轉入預算穩定調節基金，次年或以後年度經過預算安排使用。

　　但一位地方官員認為，如果立法明確必須結轉下年，估計都不敢在當年支出了，但現在沒有立法規定，制約性就差很多。據悉，在預算法修訂中已經增加了一條，超收收入不得在當年追加支出的條款，但因預算法修訂遲遲不能上會審議通過，這一法律條款也無法奏效。