煤電博弈陷入膠著 電企稱發改委根本管不住煤價

　　離煤炭産運需銜接合同匯總截止時間僅剩最後7天，但總銜接量僅完成1/5，電煤重點合同再次陷入膠著。

　　中國煤炭運銷協會數據顯示，截至12月23日中午12點，2011年煤炭産運需銜接合同初步匯總了1.998億噸，不足發改委要求的2011年全國跨省煤炭總銜接量的22%。

　　價格成了影響雙方談判進展的重要障礙，一位參與重點煤合同談判的煤炭行業人士稱：“只要價格是可以協商的，合同就不會‘難産’。”

　　但對於電力企業來説，發改委的“限價令”是他們的擋箭牌，接受本報採訪的電力企業均表示，會按照發改委定下的價格與煤炭企業簽訂協議。

　　鋻於合同匯總工作進展過慢，近日，中國煤炭運銷協會下發《關於加快2011年煤炭産需銜接進度做好合同網上匯總工作的通知》，要求各部門“嚴格按照要求籤訂年度合同，確保煤炭産需銜接工作如期結束”。

　　進展緩慢

　　發改委在12月6日就下發了《國家發展改革委關於做好2011年煤炭産運需銜接工作的通知》（下稱《通知》），合同截止時間為12月31日，留了25天給煤電企業談判簽訂合同，這跟往年情況類似。

　　《通知》要求對在規定時間內未完成合同簽訂和錄入網絡系統的，不再銜接落實運力。運力是落實煤炭交易合同的重要保障，在當前煤炭運輸還存在瓶頸的情況下，産運需銜接會往往也被稱為運力分配會。運力分配成為國家發改委促成煤電企業加快合同簽訂的重要手段。

　　2011年跨省區煤炭總運量為9.32億噸，其中有7.69億噸為重點煤。按照目前已簽訂1.998億噸來計算，不足總運量的22%。也就是説，剩餘的一週，煤電雙方需要簽訂超過7億噸的合同。

　　對此，中國煤炭運銷協會副理事長武承厚認為，大量合同在最後幾天簽訂是一種很正常的現象，並無特別之處。主要原因是各個地方政府要平衡省內外的煤炭供應。

　　華東煤炭銷售聯合體秘書長鄭勇介紹，多數合同雖然還沒有最終簽訂，但現在大部分合同雙方已經接洽好了，就等待企業領導的批准。

　　不過，在電力企業看來情況卻不太一樣。問及明年重點煤合同談判情況，華能集團有關人士表示：“很不理想，簽訂的不多。”而國電集團燃料管理部副主任張聖集也告訴本報，目前國電集團還沒有開始簽訂。

　　價格之爭

　　這次煤電雙方簽訂合同進展緩慢出乎市場意料，因為往年煤電之爭往往是因重點合同煤價格無法談攏，導致合同“難産”，而今年情況不同，發改委在《通知》中要求2011年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。

　　電力企業認為合同價格會按發改委的要求來簽訂，煤炭企業卻有自己的算盤。一位參與重點煤合同談判的煤炭行業人士稱，“只要價格是可以協商的，合同就不會‘難産’。”

　　本報記者了解到，重點煤合同通常是只簽訂量，價格則通過後來的補充協議來確定。這樣的漲價形式規避了煤炭企業的政策風險，又保證了運力。而且，煤炭定價還有其它多種多樣的形式，更讓控制煤炭價格上漲變得十分艱難。

　　“合同的中心問題就是量和價格，不可能離開價格去談合同。”上述人士稱“只要雙方都接受了，那就是合理價格。價格不合理，那電廠拿到的煤可能量不足，質量也不好。”

　　五大電力一位高層在接受本報專訪時就表示，市場煤價格發改委管不了，但重點合同煤價他們也管不住。他説煤炭企業在利益的驅使下會採取各種各樣的手段：第一不保證供貨，價格一管制，量肯定就下來；第二降低電煤質量，這實際上也等於變相漲價。

　　“合同仿佛是一個形式。煤炭企業常常不執行合同，即便簽訂了價格，合同執行過程中價格也會漲。”一位業內專家説：“雖然只是形式，但起碼能保證運力，而且即便重點煤漲價也不會漲到市場煤的程度。”

　　據了解，重點合同煤約佔電廠總耗煤量的42%，所以即使管不了重點合同煤價，對於火電企業降低成本也僅是杯水車薪。

　　是非重點煤

　　重點煤是由國家核定的電煤出廠指導價、運費和裝卸費等費用構成，價格較為穩定。一直以來，其比市場煤價有一定差距，目前仍相差超過150元/噸。煤炭企業一直認為應取消價格雙軌制，或讓價格逐年靠近。

　　而電力企業則認為重點合同類似于大用戶長協，價格本應該有優惠。

　　據本報了解，煤炭企業在與大客戶簽訂合同時也會給予一定的折扣，只是其價格會與市場煤價格相對更為接近。因此，煤炭行業把重點煤看作是計劃經濟的産物，不但有悖于市場化改革的方向，更影響了企業盈利。

　　“市場都放開了，哪來的什麼‘重點’？只不過是強加給市場的措辭罷了。”上述煤炭行業人士稱。

　　而國家發改委對重點合同煤的管制還是比較嚴格。今年4月份由於市場煤價格上漲，部分煤炭企業上調了已經簽訂的重點煤合同價格，但到6月，這種行為就被發改委制止，煤炭企業被要求退還重點煤價格上漲而獲得的那部分利潤。

　　上述五大電力高層指出，煤電矛盾的根源在於兩個行業的改革不同步，靠政府有形的手去操作是解決不了問題的，而應該加快電力體制改革，充分發揮市場配置資源的作用，從根本上，從體制上來解決這些問題。21世紀經濟報道