一號文件聚焦農田水利 明年“三農”投入或超9000億

　　12月21日在京開幕的中央農村工作會議，為期兩天，任務是把中央經濟工作會議的農村工作內容具體化，並部署2011年中央一號文件的出臺工作。

　　據悉，本次會議特別強調要加大農村水利設施的建設力度，以促進農業快速發展。而此前有關高層將“推進發展現代農業”作為新一年工作重點的傳聞，並不準確。

　　一位農村問題專家預計，2011年對三農的投入將超過9000多億元，而農田水利建設作為突出的投入重點。這表明在應對通脹壓力的新背景下高層對農業問題的重視。

　　三農投入有望超9000億

　　中國社科院農業發展研究所研究員李國祥認為，從中央農村工作會議的精神來看，明年國家用於農村基礎投資、民生支出，以及農業補貼的投資仍會增加。

　　一位不願公開姓名的農村問題專家預計，明年國家對三農的投入將超過9000多億元，但不會達到1萬億元。

　　2010年中央財政安排“三農”支出為8183.4億元（此後追加支農資金投入超過100億元），比上年增長12.8%。“明年如果增加到9000多億元，增幅比上年有所收窄，但在部分領域中央基建投資明年將有所削減的情況下，對‘三農’投入仍繼續增加，突顯在應對明年通脹壓力的新背景下，中央對保障農産品供給的高度重視。”這位專家説。

　　據此前的消息，2011年中央基建投資可能將比去年減少100億元，財政赤字規模可能定在9000億元上下，比去年減少約2000億元。

　　另一位農業問題專家則透露，明年對“三農”的補貼，增幅最大的可能是在農村基礎設施，特別是農田水利投資方面。

　　一號文件側重農田水利建設

　　據悉，正在中央農村工作會議上醞釀的2011年中央一號文件，側重點可能與往年有異。

　　2009年中央一號文件，側重促進農業穩定發展與農民持續增收；2010年一號文件側重於加大統籌城鄉發展力度。

　　而2011年的一號文件，側重點則可能放在強化農田水利建設方面。

　　這一方面與今年全國各地農業災害較多，導致農業生産受到影響有關。為此前不久召開的中共十七屆五中全會提出"農村基礎設施建設要以水利為重點"。

　　水利部的相關調研顯示，目前全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，威脅到糧食安全的基礎。

　　另一方面，高層在此時聚焦農田水利問題，也與應對通脹壓力的宏觀大局有關。國務院副總理回良玉在11月11日舉行的一次電視電話會議上解釋説，“進一步加強農田水利基本建設意義十分重大，直接關係明年農業穩定發展和農産品供給，影響物價穩定的大局，對保持國民經濟平穩較快發展有支撐作用。”

　　國家統計局的數據顯示，11月份居民消費價格漲幅在5.1%,為兩年以來新高。其中蔬菜、糧食等農産品等食品類價格貢獻居民消費價格上漲3.8個百分點，貢獻率74%。

　　為此，2011年國家對農田水利的投入將有較大增加。此前的公開資料顯示，2010年全國累計完成農田水利投資1504.02億元，較上年增加21.7%。

　　本報記者獲悉，水利部已經力爭2011年農田水利基本建設總投資較上年再增加10%以上，超過1700億元。

　　水利部預計，2011年預計完成農田水利工程土石方量較上年增加10%以上，超過88億立方米，將新增旱澇保收面積1601萬畝、新增和改善灌溉面積7954萬畝、新增除澇面積1647萬畝、發展節水灌溉3127萬畝、治理水土流失3.2萬平方公里、新增供水受益人口5834萬人。

　　不過，水利部發展研究中心副主任黃河認為，要實現這些目標難度不小，“過去在徵收農業稅時期，農田水利建設需要農民出工或出錢來完成，現在農業稅取消，大量農民工又轉往城市就業，農村集體出工的水利建設已經不多，而國家財政暫時又很難完全彌補上這一塊。”

　　全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩也在10月份公佈的一份調研報告提到，“有些地方對農田水利建設的積極性不高，籌資困難，儘管中央財政給予了大量的資金補貼，但農田水利建設‘最後一公里’梗阻的問題仍然沒有很好解決。”

　　李國祥估計，全國農田水利實際需要的資金達到上萬乃至數萬億，這是一個巨大的數字，短期內國家和地方還沒有財力能補上。“但這次中央決定加大投入，正在開一個好頭。”

　　保障農産供給仍需綜合政策

　　中央加大對“三農”投入，保障農産品供給，關係到明年的通脹預期管理。不少觀察人士認為，農産品供給保障，仍需要出臺綜合政策。

　　中國蔬菜流通協會副秘書長陳明均，剛剛到蔬菜産地調研回來。他認為，近期由於氣象條件轉好等原因，蔬菜價格環比有所下降。但是整個“十二五“期間，極端性、局部性的氣候條件仍將給農産品供給增加很大壓力。

　　因此，他建議，近期國家出臺的對蔬菜運輸等優惠政策應該制度化，“國家應該像補貼糧食種植一樣，補貼蔬菜種植。”

　　“十二五期間，需要農村經濟發展當中還是要把保證農産品供應、提高農業綜合生産能力放在首位。為此，提升生産能力，大規模建設旱澇保收的基本糧田，仍然責任重大。”國家發改委農經司副司長方言説。

　　她認為，在2009年國務院出臺的新增1000億斤産糧能力規劃中，提出了要解決3億畝的高標準糧田，這就需要通過綜合性的政策，調動政策性銀行貸款來大規模建設旱澇保收高標準糧田，“旱能灌、澇能排，保證農民有一個穩定的收益”。