電煤限價令連鎖反應：“煤電頂牛”難題再求解

　　價格干預開始上演。

　　12月10日，國家發改委公佈《關於做好2011年煤炭産運需銜接工作的通知》，要求2011年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。

　　本報記者獲悉，這一通知早在12月6日，就已經下達到各省市及煤炭企業。價格是煤炭訂貨會最為敏感的因素。在行政價格干預之下，原本進行的電煤“自主銜接、協商訂貨”的市場化改革，僅僅一年之後就因這一通知受阻。

　　國家發改委價格司負責人解釋稱：“政府出手干預煤價是特殊時期的特殊政策。穩定物價總水平、管理通脹預期是當前首要任務，國有大型煤炭企業應&&穩定煤價，主動為政府分憂。”

　　連鎖反應

　　接近決策層人士告訴記者，中央高層已經先後對煤炭産運需多次作出批示，要求相關部門加強煤電協調，做好2011年煤炭産運需。

　　2009年12月15日,國家發改委公佈《國家發展改革委關於完善煤炭産運需銜接工作的指導意見》，終止了一年一度的煤炭訂貨會,取而代之為網絡匯總。這原本是國家煤炭市場化最為堅決的一步。

　　但2010年12月6日發出的“限價令”，令煤炭企業措手不及。重點電煤合同價與市場煤價差價過高是原因之一。

　　山西省煤炭管理人士説：“2010年全國重點電煤合同均價為520元/噸，與市場煤有200元/噸的差價。如果今年重點合同煤價維持不變，意味著誰的合同量大，誰的虧損越多。”

　　“以山西為例，同煤、平朔煤礦今年重點電煤合同量增加1000萬噸，兩家企業將有20億元的資源價款流失。在巨大的差價面前，沒有一家煤炭企業願意簽訂重點電煤合同。”上述人士告訴本報記者。

　　為減少價款損失，多位煤炭行業專家預計，2011年煤炭企業將更多轉向煤炭現貨交易，增加與化肥、鋼鐵等企業簽訂供應合同，減少電煤重點合同。

　　“限價令”的公平性是煤炭企業追問的另一個問題。

　　一位不願透露其名的國有煤炭中層管理者説：“‘限價令’僅約束國有煤礦，而地方企業可以任由加價；在合同管理上，國家僅僅嚴格約束煤炭企業，而對電力企業卻坐視不管；在制度設計上，國家沒有統籌運輸、電力在煤價行程中的作用。”

　　其解釋稱，因為煤炭鐵路運力不足，煤炭企業不得不選擇公路長途運輸。煤炭從出廠到終端，公路運銷環節坐地加價，推高煤價。“在山西，一個月之內公路銷售價格上調幾次。國家還應加大對運輸環節的監管力度。”

　　因為發改委“限價令”出臺，甚至限制了煤電之間合同的簽訂。

　　黑龍江某國有煤炭企業中層告訴本報記者，“2008年當地煤電企業在黑龍江政府協調下，簽訂價格協議，即自2008年起三年內重點電煤價格保持不變，2011年後電煤價格將參照市場價格上調。如今，因為‘限價令’出臺，雙方的談判陷入僵持階段。”

　　一位河北煤管局官員與其有同樣的困惑，其稱，“電力企業為穩定煤源，提高電煤合同兌現率，曾主動提出與煤炭企業簽訂中長期合同，同意提高合同價。但是國家發改委限價政策一齣，提價難度加大。”

　　煤企變通手段

　　國家發改委雖有限價嚴令，但煤炭企業仍有變通手段。

　　一煤炭企業負責人發現其中漏洞，“發改委限價政策表面看似嚴厲，但是説法很籠統。例如，發改委要求2011年電煤價格不變，是現階段不調整，還是1個月或2個月內不調整？限價的分寸，需要企業自行把握。”

　　另有煤炭企業管理者告訴記者，“在當前的特殊時期，限價政策必須不折不扣執行。但企業可以按年定量，季度定價，價格隨市場而變。只要電廠虧損狀況不緩解，煤炭企業總處於主動地位。”

　　煤炭企業的另一個共識是：“限價令”難以執行到位，與發改委歷次價格政策有共同性。

　　某省煤炭行業管理者舉例稱，今年6月25日，發改委通知要求煤炭企業遵循今年年度合同煤價，已漲價的煤炭企業要在6月底前退回；國有煤炭企業、行業龍頭企業要&&保持市場煤價基本穩定，不能&&漲價。

　　“但在價格檢查過程中，很難百分百執行，各地實施效果參差不齊，此次也不例外。煤企還需擺脫對鐵路運力的依賴，建設所屬公路、港口、水運等綜合運輸體系，使資源更多投向市場。”這位管理者對記者表示。

　　再如，國家發改委明令：“産煤地不得限制煤炭出省出區”。但此政策並不能成行，地方可以制定“土政策”，防止資源外流。

　　某省能源局負責人坦言，“為保證本地電力供應，鐵路運輸部門與本省省長簽訂責任狀，當地電廠電煤庫存不足600萬噸，不得煤炭外運。地方的苦衷是，本省電廠處於缺煤停機階段，很難有富足的煤炭以外運。”

　　即便煤炭企業百般變通，但仍不能治本。煤電聯動是解決電煤矛盾核心路徑。

　　2005年發改委發佈《關於建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，以半年為期限，如果其間電煤價格上漲5％或以上，上網電價做相應調整。但上述方案未能得以執行。

　　國家發改委價格司監測顯示，今年1~10月份，電力行業虧損面達44%。發改委價格司官員説：“考慮通脹預期因素，煤電聯動難以短期實施。國家希望煤企讓利於電，緩解電企虧損。如果煤企繼續推高價格，無異於‘殺雞取卵’。”

　　中國煤炭工業協會副會長姜智敏對此説法頗為認同，他説，“電力行業長期虧損，對煤炭企業並不是好事。根據當前煤炭成本和煤價測算，煤炭行業有利潤空間，今年1~10月行業實現盈利。在當前特殊環境下，煤炭行業應考慮讓利於電企。”

　　發改委的工具

　　面對企業的上有政策下有對策，發改委仍有控制工具。運力便是其一。

　　發改委經濟運行局人士説：“一些地方不考慮煤礦資源情況、運力配置和價格條件，簽訂一些不可執行、不能兌現的合同。出現供應問題之後，煤電雙方都不承擔責任。今後，對在規定時間內未完成合同簽訂和錄入網絡系統的，不再銜接落實運力。”

　　發改委明確表示，煤炭資源和運力配置向中長期合同、重點用煤行業和合同兌現率高的企業傾斜；向鐵路戰略裝車點、大客戶、路企直通運輸的企業傾斜。對合同兌現率低的企業不予增加運力。

　　為保證合同履行，發改委要求，“各鐵路局、港口一律不得在煤礦企業提交買賣合同之前，對煤礦或用戶配置運力。”

　　此外，《通知》稱：“引導供需企業將2010年度單筆數量在30萬噸以上（含30萬噸）的重點電煤合同續延至2011年度，鐵路運力配置維持上年水平不變。”

　　但是，在國家發改委經濟運行局人士的解讀中稱，“30萬噸以上的重點電煤合同，煤炭企業必須延續到2011年。”

　　在限制煤價的同時，也不乏對煤炭企業的利好信息。國家發改委在《通知》中稱，“將清理各地區、各部門現行煤炭生産、銷售過程中徵收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關部門越權設立的收費和基金，整合性質相近、重復設置的收費和基金，減輕煤炭企業負擔。”