周小川：適時適度調整貨幣政策 確保經濟平穩發展

周小川（資料圖）

　　“十一五”時期中國金融業改革發展的成就

　　周小川

　　2010年12月9日

　　“十一五”時期，是我國金融改革發展歷程中極不平凡的五年。五年來，中國人民銀行以維護幣值穩定、並以此促進經濟增長為使命，認真貫徹落實黨中央、國務院關於金融工作的方針政策和各項部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進金融業改革、開放和發展。五年來，金融業實現了歷史性飛躍，金融宏觀調控體系不斷完善，金融改革邁出重大步伐，金融市場功能進一步發揮，金融領域對外開放穩步擴大，金融服務水平顯著提升，金融業整體實力持續增長，抗風險能力不斷增強，成功經受了國際金融危機的嚴峻挑戰，有力支持和促進了國民經濟持續健康發展。

　　一、堅持以科學發展觀為指導加強和改善金融宏觀調控

　　“十一五”時期，面對國內外經濟金融形勢變化較快、各種風險和不確定因素明顯增多的局面，人民銀行始終堅持以科學發展觀為指導，針對不同時期經濟金融運行特點，綜合運用多種貨幣政策工具，合理把握貨幣政策的方向、重點和力度，既有效保持了幣值穩定，又促進了國民經濟平穩較快發展。同時，有效防範和化解系統性金融風險，建立健全金融穩定長效機制，提高金融體系整體抗風險能力。

　　（一）適時適度調整貨幣政策，確保經濟平穩較快發展。“十一五”頭兩年，國內經濟運行面臨由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的風險，人民銀行及時將貨幣政策由“穩健”轉到“適度從緊”再到“從緊”。2006年至2008年上半年，先後19次上調存款準備金率共10個百分點，8次上調存貸款基準利率，加強對信貸總量的調控，不斷優化信貸結構。

　　2008年下半年，美國次貸危機急劇惡化為國際金融危機，我國經濟發展勢頭急轉直下，出口大幅下滑，部分企業陷入困境，就業壓力明顯加大。在此背景下，人民銀行按照黨中央、國務院的統一部署，及時將貨幣政策從“從緊”轉向“適度寬鬆”，先後4次下調存款準備金率，5次下調存貸款基準利率，保證流動性供應，明確釋放保經濟增長和穩定市場預期的信號。這一系列政策措施，促進了貨幣信貸較快增長，為一攬子經濟刺激計劃的實施創造了良好的貨幣金融環境，對我國經濟率先企穩回升發揮了關鍵作用。

　　2009年下半年以來，隨著內需對經濟增長的拉動作用顯著增強，人民銀行前瞻、靈活地調整政策重點、力度和節奏，通過窗口指導、風險提示、公開市場操作等多種方式，引導金融機構注重貸款平穩可持續增長和加強金融風險防範，正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係。

　　2010年以來，人民銀行又根據新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性，綜合運用數量型工具和價格型工具，加強金融宏觀調控，引導貨幣條件從應對危機狀態穩步向常態回歸。先後5次上調存款準備金率，1次上調存貸款基準利率，靈活開展公開市場操作，引導金融機構合理把握信貸投放總量和節奏，支持經濟發展方式轉變和結構調整。