專家建議明確收入分配約束性指標

　　本報訊 在“十二五”規劃建議中，“城鄉居民收入普遍較快增長”被確定為今後五年中國經濟社會發展的主要目標之一。在昨日舉行的“國民收入分配與企業薪酬制度高峰論壇”上，有專家建議，應當在“十二五”規劃中明確收入分配的約束性指標與預期性指標，將民生福利保障作為考核各級政府政績的重要內容。

　　近30年來，中國的經濟發展與城鄉居民的收入水平持續提高有目共睹，但利益分配格局失衡並持續惡化亦引人關注。“深化收入分配改革確實已經到了刻不容緩的地步。”中國人民大學黨委書記程天權昨日在論壇上説。

　　國資委研究中心副主任彭建國認為，收入分配失衡、貧富差距擴大已經給整個社會、經濟的健康造成不良影響。

　　在此情況下，專家普遍認為，“十二五”時期，政府有關部門應該採取一攬子措施合理分配國民財富。全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成説，要提高居民收入佔國民收入中的比重，絕非推出單項制度安排或政策措施能夠奏效，而是需要在初次分配、再分配與第三次分配上同時發力，並對産業結構、就業政策、勞動報酬結構、公共資源配置、稅收政策以及促進市場公平競爭等方面進行相應的制度調整。

　　程天權認為，需要在明確提高勞動報酬與居民所得的總體目標下，採取多管齊下的措施逐漸扭轉失衡的利益格局，規範收入分配秩序。

　　鄭功成對此表示認同。他説，就當前而言，收入分配改革的當務之急在於在“十二五”規劃中明確收入分配的約束性指標與預期性指標，將民生福利保障作為考核各級政府政績的重要內容。如力爭在“十二五”期間將基尼系數降到0.45以內，2020年降到0.4以內；“十二五”期間勞動報酬佔初次分配比重的增長不低於5個百分點，2020年將這一比重恢復到50%以上；確保財政支出每年用於民生福利部分的增長高於財政收入增長3－5個百分點。

　　在中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南看來，2015年，在我國GDP年遞增速度保持在8%的基礎上，應當爭取使城鄉居民收入和勞動報酬的比重分別提高4個百分點，城鄉居民收入的實際遞增速度達到9.5%，勞動報酬的年實際遞增速度達到9.7%。

　　就具體改革措施，鄭功成建議加快改進稅收政策。包括儘快提高個人所得稅的起徵點，改進企業經營與所得稅制，規範高收入階層的所得納稅，出臺包括財産稅或物業稅及相應的消費稅等在內的新稅種，充分運用好稅收杠桿來促進國民財富的合理分配。