專家建言居民收入倍增草案 “十二五”年增7%

　　即將到來的下一個五年，將成為新的轉捩點。

　　本報記者獲悉，從“十二五”首年2011年開始，一直到2020年，每年城鄉居民人均總收入增長7%，10年翻一倍。這就是專家建言討論的“十二五”規劃中的居民收入十年倍增計劃。

　　與“十一五”強調GDP倍增相比，“十二五”規劃強調居民人均總收入倍增。

　　“中國‘十一五’就有GDP倍增計劃，現在如果強調居民總收入增加一倍，則意味著中國的政策重點發生了變化，這是好事。” 北大中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲説。

　　一位參與編制規劃的專家指出，上述倍增計劃如果實施，有利於國家淡化GDP目標，更加實現政策從國強完成民富的轉化。

　　據悉，目前與中央“十二五”規劃建議同步編制的“十二五”規劃綱要草案，將開始徵求各界意見，並在明年3月份經過人大專門委員會和全國人大討論修改。最終版本以3月份人代會後修改的版本為準。

　　GDP倍增轉收入倍增

　　據記者了解，目前“十二五”規劃編制內容，與“十一五”相比出現重大變化，即不再過分突出強調GDP倍增，而是對居民總收入倍增。

　　一位權威專家指出，“十二五”期間，除了國家和省還有GDP目標之外，省以下不再設類似的GDP目標。“這樣等於是説‘十二五’期間淡化了GDP目標。”

　　此前清華大學國情研究中心教授胡鞍鋼，自“十一五”以來就多次呼籲，凡是省級以下的地方政府不再有GDP目標，也不要進行GDP考核，而是以公共服務為主要指標，包括污染排放、社會治安、重大事故等為考核內容。

　　剛剛公佈的中共十七屆五中全會公報，沒有公佈人均GDP倍增目標，而是對居民收入的目標進行了強化。

　　而5年前的中共十六屆五中全會公報，曾提出國民總收入(GDP)倍增計劃。即實現2010年人均國內生産總值（GDP）比2000年翻一番。十六大、十七大也提出過類似計劃。十六大提出，國內生産總值（GDP，即國民總收入）到2020年力爭比2000年翻兩番。十七大提出，“實現人均國內生産總值（國民總收入）到2020年比2000年翻兩番。”

　　不過，由於2000年人均GDP才800多美元。2010年的人均GDP達到4000多美元，按此看，2010年、2020年2個GDP（國民總收入）倍增計劃都已實現。

　　北大中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲認為，啟動人均居民總收入倍增計劃，比國民總收入（GDP）要好。因為GDP增加一倍，居民收入未必增加一倍。

　　但居民收入增加一倍，暗含條件是GDP一般要增加一倍以上。“所以居民總收入年均增長7%，意味著GDP也會保持7%以上的速度，但是強化收入目標，會使得地方政府更加重視改善民生，而不是為了做大投資項目，滿足投資所得並污染環境。”他説。

　　根據十七屆五中全會公報，“十二五”期間居民收入主要目標提法是，“城鄉居民收入普遍較快增加”，不同於“十一五”規劃的“人民生活水平繼續提高”收入目標提法。

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌告訴記者，過去每年也講提高居民收入，不過今年的提法不一樣，強調居民收入增長更加突出。不只是總目標措辭變化，“逐步提高”也被“努力提高”代替。

　　今年的政府工作報告與十七大報告，提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。但十七屆五中全會發表公報，則提出，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。”

　　年均增長7%

　　“十一五”規劃提出，“城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5%”。

　　中國社會科學院農業發展研究所李國祥指出，“十二五”實施居民人均年總收入倍增計劃，每年人均總收入增加7%，則比過去的目標有所調整。

　　所謂城鄉居民總收入，是指居民獲得的所有收入，包括工資收入、社保收入，以及財政性收入，經營收入等。

　　人均可支配收入，是指居民家庭可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個人交納的社會保障費以及調查戶的記賬補貼後的收入。

　　人均純收入比可支配收入要低。比如農村人均可支配收入，要在人均純收入的基礎上去掉農村經營性支出。在農村，農村居民人均純收入比農村居民人均可支配收入一般要低5%。

　　李國祥指出，在“十五”期間，農村居民人均純收入增長5%的目標沒有實現。“十一五”以來，農村居民人均純收入增長5%目標實現得較好。

　　現在提出在人均農村居民總收入年增長7%，説明國家要提高收入要求。只要努力應該可以實現，不過需要注意降低農村家庭經營投入的成本，如果成本太大，實際的可支配收入要低。“所以如果化肥等農資漲價厲害，就需要國家加大補貼力度。”他説。

　　數據顯示，“十一五”以來農民人均純收入先後跨上4000元、5000元臺階，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%，成為改革開放以來農民收入增長最快時期之一。

　　2010年前三季度，城鄉居民收入繼續增長，10多年來農村居民收入增速快於城鎮首次出現。其中農村居民人均現金收入4869元，增長13.1%，扣除價格因素，實際增長9.7%。同期城鎮居民人均可支配收入14334元，扣除價格因素，實際增長7.5%。

　　收入分配改革力度加大

　　記者也獲悉，適應城鄉居民總收入增加7%，達到10年增加一倍的計劃，多項收入分配改革將啟動。

　　十七屆五中全會發表公報，在收入分配改革方面提出，“合理調整收入分配關係，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。”

　　北大中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲對此解讀指出，在國民收入中，有居民收入、政府收入，和企業收入。如果要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，那麼政府的收入，比如各個稅收收入就不應該增加得太快。“政府和企業收入增加太快，居民收入增速就下降，所以要適當減稅。”

　　同時研究表明，近年來在初次分配中，勞動報酬所佔的比重下降，這與下列三個因素有關：企業利潤侵蝕居民勞動報酬；政府稅收收入的快速增長降低勞動報酬比重；勞動力價格長期被壓低。

　　中國經濟體制改革研究會的一項研究表明，中國個人所得稅累積稅率最高達45%，遠高於企業資本利得的所得稅稅率20%，這使得居民個人所得的負擔比資本利得的負擔要重。

　　中央黨校研究室副主任周天勇認為，應該降低個人所得稅率，最高不超過30%。

　　他指出，應該改變土地財政的制度。因為現在很多地方政府財政實力缺乏，財政支出比較大，事權與財權不匹配，導致地方政府要以賣地推高房價來獲得土地收入。這實際上是減少了居民收入。為此，需要國家加大下放財權，增加房地産稅或者物業稅作為地方財政收入的來源。

　　所以政府的收入比重不應該太大。“政府全部收入佔GDP的收入不得超過30%，因為發展中國家是18-25%合適，現在是34%，太多了。”周天勇在近期的一次論壇上説。

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌則指出，增加居民收入，需要儘快推出以家庭或者綜合的個人所得稅改革措施。因為目前分類的按個人收入所得稅的制度，加大了居民的收入負擔。“這個喊了多少年，‘十二五’必須要加快改革了，同時個人所得稅起徵點還要儘快提高。”他説。（21世紀經濟報道）