“空管改革不可能一步到位”

　　中國航協通用航空委員會主任、中國民航大學校長吳桐水認為，通用航空的發展應儘快解決低空空域等資源性瓶頸問題，空域管理體系改革涉及許多問題，十分複雜，不可能一步到位。

　　小飛機需求越來越迫切

　　新京報：你認為通用航空有望成為經濟結構調整中的“新興增長點”，那麼該行業發展對民生有什麼影響？

　　吳桐水：保障民生，就是要為全體公民提供良好的生存條件和生活環境，而實現這一目標常常需要高效快速地實現人和物的位置移動，但是由於地形、地貌複雜、包括地面交通的局限和事故災害時期的損毀，通過空中實現各種需求的人和物的位移對於民生是廣泛而迫切的。

　　以醫療救護為例，我們常常會看到120救護車在擁堵的路面上無奈地鳴叫，儘管我國公路安全水平在不斷提高，但每年仍有8萬人左右在公路車禍中喪生，根據國際經驗，如果有航空救援體系，其中有1/4是可以保住性命的。再如，我國是一個人口眾多又分佈不均衡的多民族國家，許多省地廣人稀的少數民族集中地區，修公路、鐵路是不現實的。

　　在老、少、邊、窮地區用通用航空小飛機建立起交通運輸體系如同教育、醫療、衛生一樣，是公民應享有的基本民生權利。就是經濟發達地區，對於借助通用小飛機實現全國範圍內的重要個體客流和物流的高速運達的需求也已經越來越迫切。

　　新京報：搶險救災中，很多飛機也屬於通用航空領域。

　　吳桐水：通用航空保障民生的另一方面是搶險救災。我國是一個自然災害頻發的國家，從2008年初的雪災到512汶川特大地震，從青海玉樹大地震到甘肅舟曲的特大泥石流，我國自然災害的發生成為常態。由於通用航空飛行器較少受複雜地形影響和具有各種獨特作業手段，在各種搶險救災中可發揮不可替代的重大作用。

　　此外，通用航空在沙漠治理、石油開採、電力系統建設維護、遙感勘測、城市公安等方面都有著廣泛的用途。毫無疑問，基於民生的廣泛迫切需求，通用航空應該得到國家的高度重視和優先發展，儘快解決低空空域等資源性瓶頸問題。

　　瀋陽、廣州曾試點改革

　　新京報：我國是否已有部分低空空域開放，國外情況如何？

　　吳桐水：前幾年，分別在瀋陽、廣州兩個飛行管制區進行了低空空域管理改革的試點，基本做法是，把空域劃分為“管制空域”、“監視空域”和“報告空域”三類。客觀的説，這個改革方案還是初步的，因為空域管理體系改革涉及許多問題，十分複雜，我國空域遼闊，整個空域科學的管理體系的建設不可能一步到位。

　　空域和土地、海域一樣，是一個國家寶貴的自然資源，都涉及國家的經濟建設、社會發展和國防，因此，世界大多數國家空域管理體制具有兩個基本特徵：一是平時以民用為主，戰時服從軍用；二是空域類型劃分不僅橫向劃分，而且根據不同類型飛行器活動規律，在縱向也劃分。國際民航組織建議把空域劃分為七類，目的是充分開發利用空域資源。

　　我國空域管理改革應該首先按照國務院、中央軍委下發的《意見》邁好這第一步，紮實落實各項舉措，同時不斷總結經驗，借鑒國外通行做法，不斷深化我國空域管理體制改革。